20233月,英国政府发布《英国科技框架》(UK Science and Technology Framework),旨在联合政府各部门的力量实现共同目标——2030年巩固英国全球科技大国的地位。该框架将通过十项关键措施创新政府部门协调方式,力争使英国在未来十年处于全球科技前列。

11.1_副本

科技大国议程背后的动机很简单:科技将是21世纪实现繁荣、强大,书写重大历史事件的主要驱动力。英国能否作为一个富裕、强大、有影响力的国家,使公民过上富足、安全、充实、健康和可持续的生活,将取决于英国能否在科学、技术、金融和创新方面更上一层楼。

只有公共部门、学术界、工业界、私营部门以及国际合作伙伴共同努力,全社会积极参与,确保科技更加贴近公民生活,这一议程才能实现。其中一些议题的实现极具挑战性,但立刻采取行动至关重要。

科技框架是一个延续到2030年的持久框架,阐述了政府的科技目标和愿景。该框架是与英国科学和技术部门密切合作而制定的,展现了雄心,并做出了采取关键行动、以维持科技战略优势的承诺。科技框架是政府政策的战略支柱,政府将对此尽职尽责。在2023年夏天之前将为框架的各部分制定明确的行动计划,并由国家科学和技术委员会监督实施。

1. 识别关键技术

愿景 英国能够善于识别、追求并取得科技应用重点领域的战略优势,实现本国繁荣安全,并造福世界。能够拥有世界一流的广泛科学基础,能够跟进新发现,发展新技术。

行动举措 政府将采取可重复的有效方法来识别对英国最关键的技术。我们已经根据八项标准评估了五十多项技术。这八项标准是:环境可持续性,健康生命科学,数字经济,国防与安全,国际对标,基础性,市场潜力,威胁与韧性。

参照这些标准,我们识别出五大关键技术领域。人工智能:执行通常由人类完成的任务的机器,尤指学习数据以完成任务的机器。生物工程:严格按照工程原理设计生物系统。未来电信:数字化数据与通信的基础设施的演变。半导体:具有特殊性质的电子材料,日常使用的设备和技术的核心。量子技术:依靠量子力学的设备和系统,有“传统”机器不具备的性能。考虑到长期规划需要,该技术清单变动的可能性不大,但国家科学和技术委员会仍将每年开展一次审查,以确保英国与时俱进,持续获得全球竞争优势。

政府将利用本框架下的其他工具创造有利环境,促进这些技术在英国的发展。必要时,政府必须有能力干预并塑造市场。我们将制定一个跨政府的计划,以优化各项关键技术的科技系统。计划将以“自有-合作-获取”框架为指导,分析英国的战略利益和优势以及其他国家的态势。我们将考虑用既定的方法来确保获取,思考哪些地方需要建立可靠、有韧性的供应链,从而促进企业发展,保护英国免受供应冲击。

科学、创新和技术部正在为每一项关键技术制定跨政府的行动计划。初期工作将包括:发展一种有利于创新的方法以监管人工智能,这部分将在2023年发布的白皮书中详细说明;在2023年发布英国的半导体和量子技术战略;发布雄心勃勃的《无线基础设施战略》,其中规定了我们对未来电信的研发重点,包括6G;在2023年中期之前,为生物工程及其在经济领域的应用建立一个战略方针,以最大限度地利用机会和减少风险;为各项关键技术建立一个计划,以保护我们的战略优势不受其他国家威胁;确保大型语言模型等新兴技术,在得到风险控制的同时,用于支持建立更具创新性的公共部门。

“识别关键技术”是科技框架的一个独特分支,涉及英国应该专注哪些关键技术以建立战略优势。政府可利用工具支持这些选择并创造有利环境。这些工具可以是全系统的,如提高整个人口的科学、技术、工程和数学(STEM)技能;也可以是针对特定的关键技术,如投资创新公司。

2. 展现英国实力和雄心

愿景 国内外认可英国的科技实力和雄心,利益相关者有信心投入时间、金钱和精力支持我们的科技愿景。形成共同目标感,公民相信科技可以改善生活。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)清晰、可信、一以贯之地传达政府的科技优先事项和行动,增强英国利益相关者的信心,开展支持目标的活动。我们可以理解为类似美国20世纪60年代的“我们选择登月”。利益相关者将认识到,政府有明确的实践目标。2)形成主要利益相关者共同造就科技目标的意识。政府将宣传英国的成功案例,使更多公民了解科技对生活的积极影响。在公众科学态度调查中,只有57%的受访者认为科技可以创造工作机会;这一比例至少应该达到80%。3)在国际上宣传英国的科技系统实力以及长期目标。确保政府的民意调查表明,英国的科技系统实力名列世界前三,在欧洲处于领先地位。

科学、创新和技术部正在与内阁以及商业贸易部合作,制定跨政府的行动计划。初期工作将包括:与主要合作伙伴协调沟通,增强我们对不同受众的影响力;启动大科技活动,对标美国西海岸,该活动将改善投资者对英国技术生态系统的看法,以吸引更多投资;在10月举办英国第二届全球投资峰会,特别关注高科技领域;通过“生活技能”活动和下一阶段的“跳起来”活动,提高对STEM、技术教育和高级数字培训的接受程度。

3. 研发投资

愿景 英国的研发投资与科技大国目标相匹配,私营部门发挥主导作用。科技框架下的工作取得成果,促进私营部门研发,推动企业创新,从而促进英国经济增长。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)在承诺的公共部门投资的基础上,增加私营部门的研发投资。英国将利用重点部门的优势,落实增加私人投资的计划。我们将最大程度上增加公共研发投资,现已承诺在2024/25年投资200亿英镑用于研发。2)确保英国的科技领域多样性。除了优秀的大学,我们将优化现有的组织,如公共部门研究机构,并关注新模式,如关注研究组织和对创新者给予的支持。由保罗? · 纳斯(Paul Nurse)爵士主导的审查将提供建议。3)按照《提高水平白皮书》(Levelling Up White Paper)的规定,将大东南地区以外的国内公共研发投资至少提高40%,改善地区生产力、薪酬、就业和生活水平。4)对地方创新集群提供针对性支持,促进成果转化、商业化和知识交流。5)鼓励投资者采取新方式,打击研究和创新基金的官僚主义。这将基于在英国研究院的独立审查和官僚主义审查,并将所有政府资助的研发计划纳入范围。

科学、创新和技术部正在与商业和贸易部以及住房和社区部合作,制定一项跨政府行动计划。初期工作将包括:2023年早期对研究机构的评估,以及保罗? · 纳斯爵士对研究、开发和创新情况的审查做出回应;与行业内和慈善界伙伴合作,在2023年夏季休会前增加外来投资;试行新的创新加速器,支持英国城市地区成为主要的、具有全球竞争力的研究和创新中心。

4. 人才和技能

愿景 英国拥有一个庞大和多样的技能、技术和创业人才库,能够灵活、快速响应工业界、学术界和政府的需求,涵盖STEM、数字和数据、商业化和国家安全方面的人才。

目标和措施 到2030年,我们将实现:1)建立一个灵活的、反应迅速的技能系统,打造STEM领域世界一流的劳动力队伍,并推动经济增长。我们将尽可能从学术界、工业界和政府入手,预测关键技术的技能短缺以及填补不足所需的行动。2)录用并留住高素质人才和STEM相关学科的教师。3)扩大学习STEM的机会,保障科技劳动力队伍多样化。我们已投资3 000万英镑于人工智能和数据科学转化课程,以帮助少数群体参与人工智能行业。4)对国际人才更具吸引力。英国提供的服务将吸引世界上处于不同职业阶段的人才,方式不限于推行“高技能签证系统”(包括全球人才、创业/创新者、高潜力个人、毕业生等,并扩大规模)。研究人员参加交流活动,建立国际联系,拓展合作。5)给予人们接受终身培训、再培训和提高技能的机会,以应对不断变化的需求。我们将推出职业咨询计划,在STEM培训或16岁教育与高薪工作之间建立联系。推行终身贷款权利等革命性举措,考虑到2030年80%的劳动力已经有工作,这一点尤为重要。

教育部正在与内政部,科学、创新和技术部,商业和贸易部以及内阁办公室合作,制定一项跨政府的行动计划。初期工作将包括:在2023年开发教育技能仪表板,以了解在计划优先考虑的技术领域中科技技能的供需情况;推进首相设置的目标,让年轻人在18岁前一直学习数学;与政府、教育工作者和雇主合作,开辟进入重点计算和数字领域的个人通道;寻找和吸引来自世界各地的下一代人工智能领军者,展示英国可以提供的资源和服务,为他们提供在英国发展的机会;继续建立由21所雇主领导的技术学院(IoTs)组成的网络,这些学院将提供更高水平的技术培训,IoTs还负责提高弱势群体和代表性不足的群体在更高技术层面的参与度。

5.创新型科技公司融资

愿景 有更多的国内投资者参与融资,公司在各发展阶段都能获得充足资本。打造有利于培养、扩大具有全球竞争力的大型科技公司的环境,推动经济增长,创造高技能就业机会。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)减少英国最具创新性的科技公司的融资缺口。缩小与美国的融资差距,尤其是为扩大规模的后期融资。利用我们成熟、开放的金融市场,支持英国最具创新性的公司。2)增加机构投资,丰富可用于扩大科技公司规模的国内资本库。我们将与机构投资者密切接触,特别关注固定缴费的养老金计划,以消除投资英国创新公司的障碍。这将使英国的养老金储蓄者能够得到更高的潜在回报,并确保最有潜力的公司能够获得国内资本以扩大规模并留在英国。3)打造规模化金融生态系统,培养下一代有全球竞争力的科技公司。除了增加资本供应,我们还将增加高质量科技企业合并和分拆的途径,提高英国投资者的专业知识水平,减小地区差异,使公司上市更加简便。

英国财政部正在与科学、创新和技术部,商业和贸易部以及就业和养老金部合作,制定一项跨政府的行动计划。初期工作将包括:英国商业银行再接再厉,加强对英国科技公司规模化的支持;在立法中采取希尔审查的建议,以提高英国作为上市地的吸引力;与固定缴费的养老金计划合作,释放对英国科技公司的机构投资;提供数字增长补贴,帮助英国小型企业和发展中的技术企业。

6. 采购

愿景 政府部门创造创新需求,将购买力转变为经济增长。各部门在长期战略中阐述技术需求,使企业有信心投资和塑造市场,将部分支出用于采购,支持创新。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)通过明确指出政府采购技术的途径,实现与关键技术相关的目标,做到在战略上拉动当前和未来的创新。各部门将阐明对创新的要求,有效地利用自己的开支和采购,以刺激创新,推进关键技术。2)支持有助于共同目标的科技公司,提升其发展水平和抗风险能力,与高增长创新企业形成伙伴关系。各部门将阐述技术需求,并聘请商业侦查专家,探查相关技术,与企业合作,引入采购。各部门将借鉴疫苗工作组、呼吸机挑战项目、国防和安全加速器以及国家安全战略投资基金的经验,推出一系列创新项目。3)各部门增加创新产品和服务支出,支持与创新采购支出相关的条例,帮助不同规模的企业更方便地申请公共资金。4)在各部门打造政策业务团队文化,使之成为支持创新和关键技术的智能协同客户。这包括提高各部门的技术专长,加快其采购速度,提高其风险意愿,促进创新实现目标。

内阁正在与采购支出较大的部门制定跨政府行动计划。初期工作包括:为政府支持关键技术创新的采购支出设置最低比例;扩大“小企业研究计划”的规模,以支持关键技术;2023年,在议会推进《采购改革法案》,建立一个更简单、更灵活的商业系统,使其对中小企业等“后来者”更友好;2023年,与订约当局合作,通过开展培训指导,支持《采购改革法案》实施,启动整个公共部门的创新文化变革。

7. 国际合作与机会

愿景 英国能够对其科技优势充满信心,建立支持关键技术和部门发展的国际伙伴关系。与政府、工业界和学术界建立国际关系,提升英国的科技能力。英国能够塑造全球格局,并保护自身安全利益。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)向政府、学术界、投资者和产业界等广泛国际受众,清晰且一以贯之地传达英国的科技优先事项、优势和价值。与合作伙伴交往的核心计划是开展海外交往,使英国的科技部门得到支持和发展。2)以现有的联系(如G7和G20)和双赢目标为基础,建立多样化的重点科技国际伙伴关系。伙伴关系的范围和深度各不相同,但都将使英国受益,完善英国的科技体系,提升全球影响力。3)协调国际科技活动。这将推动长期研究和基础设施伙伴关系,开发国际合作基金,使官方发展援助预算优先考虑研发,有效部署科学创新网络。4)在国际研发合作和外来投资方面,采用系统方法处理国家安全风险,权衡开放合作和投资的安全风险与限制它们的机会成本。5)建立一个基于科技知识和国内网络的外交网络,增强国际技术领导力。我们的外交网络将有明确目标,基于这个框架,能够发展满足英国科技需求的关系。

外交、联邦和发展办公室正在与科学、创新和技术部,商业和贸易部以及国防部合作,制定一项跨政府的行动计划。初期工作将包括:推出1.19亿英镑的国际科学伙伴关系基金,发展更强、更高质量的科学;扩大英国的技术特使网络,建立外交网络,获得技术知识和地理层面的巨大影响力;建立一个英国技术专家中心,使英国技术专家能够支持发展中国家实现经济转变,并遵循共同的原则;利用针对性的研发投资和专业知识,发展与新兴和领先技术国家的伙伴关系,建立全球应对共同挑战的韧性。

8. 物理和数字基础设施

愿景 通过基础设施的可及性和协调性吸引人才和投资,建立创新集群的支柱,公司能够扩大规模。凭借多样、灵活、富有韧性的设施,英国能够做出技术选择,与全球的合作伙伴落实重大科技项目。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)使用组合方法提升技术就绪指数,增强基础设施能力,以实现科技目标。我们将完成对基础设施的投资,同时升级和重新利用支持研究和商业化的设施,用于支持创新公司。2)使英国各地都能获得研究和创新基础设施,包括公共部门研究机构、用于流程/产品测试的示范设施和“生活实验室”,这些设施能帮助建立公共-私人-用户需求和伙伴关系,支持应用研发。3)保障英国战略性投资相关的重要国际基础设施(如欧洲核子研究中心、欧洲分子生物学实验室),维持英国的科学优势,与关键技术保持一致,促进知识交流。我们将拥有国际伙伴关系资助的基础设施,这些投资将支持英国开展公共、私人合作,获得机会。4)利用完善的数字基础设施,包括国家统计局综合数据服务、数据共享协议和访问协议,满足学术界、政府和行业的数字需求,使数据成为推动力。

科学、创新和技术部正在制定一个跨政府的行动计划。初期工作将包括:为研究和创新基础设施制定一个长期的国家计划,该计划将确定方向并加强协调,与公共和私营部门合作,为英国基础设施打造长期可持续的基础;在2023年发布《计算未来独立审查》,为英国未来十年的计算需求指明路径;投资研究云试点,让研究人员更便利地利用国家统计局的综合数据服务,获得不同来源的数据;了解、协调公共部门研究机构的能力,服务英国的科技领域;召集政府、学术界和工业界专家,识别关键技术中的科技基础设施机会;对网络-物理基础设施咨询做出回应,制定与工业界和学术界合作的计划,以解决系统性挑战,尽可能为英国和全世界创造价值。

9. 法规和标准

愿景 英国能够利用脱欧后的自由,站在技术标准和国际法规制定的前沿。监管有利于创新,刺激科技需求,吸引投资,同时还能体现英国的价值观,保护公民。政府利用科技优势和国际关系,确保对法规和技术标准的影响力。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)打造利于创新、易于操作并能够促进商业科技广泛应用的监管标准体系。对于各项关键技术,监管机构在部门内部及监管范围之外的任务都十分明确。监管机构为创新测试成本负责,使英国创新者更具国际竞争力。2)采取比其他国家更为迅速的行动,为关键技术制定规则,并酌情制定法规,为这些领域的创新者增加确定性。在制定国内法规时考虑国际背景,以加强我们的先发优势,使得关键技术的法规处于世界领先水平。3)领导国际行动,设定关键技术的标准和法规。我们将在世贸组织、G7、G20、经合组织、北约、欧洲委员会、英联邦和联合国发挥积极作用。英国将成为关键技术国际规则和公约的召集者和制定者。4)成为全球技术标准生态系统的倡导者,该系统是关键技术的国际管理基础。我们将提升工业界和政府的能力,形成多方利益相关者联盟,塑造技术标准。5)利用政府的前景扫描能力,支持监管机构探寻新兴技术成为关键技术的途径。行业和监管机构之间的对话将为改革提供信息,并促进英国的技术发展。

科学、创新和技术部正在与商业和贸易部以及外交、联邦和发展办公室合作,制定跨政府行动计划。初期工作将包括:落实《有利于创新的技术监管审查》的结果,改善数字技术、绿色技术和生命科学的监管环境。在创意产业和先进制造业方面,开展进一步工作;与全球标准开发组织,如国际电信联盟、国际标准化组织、国际电工委员会、欧洲电信标准化协会和网络工程任务组等开展合作;利用人工智能标准中心平台,凝聚行业、政府、监管机构、消费者和社会公众,在国内外宣传并加强人工智能治理实践。

10. 创新公共部门

愿景 塑造公共部门支持创新的氛围,建立支持和奖励创新的体系,同时消除系统性障碍,并得到国内STEM学科能力的支持。公职人员拥有实现开发高效服务想法所需的资源。公共部门有承担风险的意愿,避免官僚主义,与企业合作,提高战略性部门的灵敏度。

目标和措施 到2030年,我们将做到:1)针对各级政府提高优势的科技政策,保障STEM技能和素养。包括组建跨学科团队,高效决策。政府的STEM能力将支持其目标,包括政府实验室降低早期任务导向研究的风险,打造创新集群基础。2)改善政府内部以及公共部门、学术界和企业之间的知识、人才和资源共享。加强部门、专业和业界间的合作。伙伴关系将通过行政部门和创新集群来进行“升级”。3)在公共部门内形成一种氛围,对创新服务方式给予奖励和支持。政府愿意承担适当风险,将技术应用于现有活动和扩大新活动规模。性价比评估将激励组合创新方式。

科学、创新和技术部正在与政府科学办公室和内阁合作,制定一项跨政府的行动计划。初期工作将包括:根据2019年科学能力审查评估进展,确定政府在2023年之后仍需关注的内容;协调政府的建议和倡议,确保公共服务在风险可控的前提下,受益于大型语言模型和其他生成性人工智能;将STEM毕业生在“快速升迁”中的比例提高到50%;确保首席科学顾问在其所处部门的科学和证据体系之上,明确阐述其部门在实施本科技框架方面的作用;培训政府领导人,使他们更加意识到科技的重要性以及他们在科技系统中发挥的关键领导作用;让多元的世界级技术人才和经过核验的创新者进入政府;为公务员提供实体空间和支持,让他们测试和开发新想法,从而更有效、高效地提供政府服务。

资料来源 gov.uk