历经为期两周的谈判，多个利益相关方对推进气候行动做出承诺后，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）于2023年12月13日在阿联酋迪拜闭幕，这是自巴黎气候大会以来规格最高的缔约方大会，也是有史以来规模最大的联合国气候变化大会，共有9.7万名代表与会，其中包括150多位国家元首以及谈判代表、商界领袖和非国家行为体等，这表明公共、私人和公民社会领导人对这一关键问题的关注与日俱增。
COP28的主要成果是完成了有史以来首次全球盘点（GST）。GST是对联合国成员国在实现2015年《巴黎协定》目标（各国承诺与前工业化水平相比，将气温升幅控制在2°C以下，并努力控制在1.5°C）方面所取得进展的中期审查。GST结果喜人，并呼吁各国“转型脱离”化石燃料。COP28会议五大成果也强调了实现《巴黎协定》气候目标所需的条件和行动。
综合来看，《阿联酋共识》可视为多边主义和气候外交的一次胜利。
COP28的五大成果
盘点行动 目前，全球排放量每年继续增加1.5%。到2030年，全球排放量需要每年减少7%，才能完成《巴黎协定》设定的目标，因此，迪拜被认为是各国利用全球盘点“纠正”气候行动的一个重要机会。2023年夏天发布的GST显示，各国与气候目标相差甚远。
GST的一个重要目标是突出当务之急，其审查报告是规划行动和开展辩论的关键依据。最终谈判结果如下：1）需要深入、快速和持续地减少温室气体排放，呼吁各缔约方“以公正、有序和公平的方式，促进能源系统从化石燃料转型，在关键的十年中加快行动，利用科学的方式，到2050年实现净零排放”；2）在2030年之前，将全球可再生能源的产能增加两倍，将能源效率的年增长率提高一倍；3）大幅减少非二氧化碳排放，特别重视2030年全球甲烷接近零排放的目标，甲烷的短期危害是二氧化碳的80倍；4）尽快以可行的方式取消对化石燃料的低效补贴，因为这种补贴既不能解决能源贫困问题，也不能促进公正的转型。
可再生能源总量增至三倍 为实现能源转型目标，需要大规模建设新能源基础设施，特别是清洁能源，预计到2030年总投资达到4.5万亿美元。根据国际能源署的建议，117个国家同意到2030年将全球可再生能源发电能力提高两倍（超过11 000吉瓦），并在十年内将能源效率的年增长率提高一倍。这些雄心勃勃但又可以实现的目标对于实现1.5°C的目标至关重要。丹麦投资公司哥本哈根基础设施合作伙伴宣布成立一项价值30亿美元的基金，用于新兴市场和发展中市场的可再生能源新项目。
国际可再生能源机构总干事在谈到这一承诺时说：“这一决定明确证实了可再生能源在应对气候紧迫性方面发挥的核心作用。可再生能源处于气候行动的最前沿，为提高能源可得性、安全性和可负担性提供了一条途径。”虽然2020年代的气候行动将以现有技术为重心，但到2050年，实现净零排放所需的减排量的50%将来自尚未大规模应用的技术。因此，当务之急是建立一个去碳化的可靠电网，以便大规模采用新的气候技术。
重塑需求，减少农业排放 粮食系统是实现公平公正转型的“影响倍增器”，其排放量占全球排放量的30%，还会导致成本上升和营养问题。COP28主席国将这一问题作为其气候行动议程的核心部分，在134个国家（占世界70%的陆地面积）的支持下，宣布了《关于可持续农业、弹性粮食系统和气候行动的阿联酋宣言》，并承诺将农业和种植业的排放纳入其国家气候行动计划。
为此，世界经济论坛发起了“粮食先行者联盟”，以创造对可持续生产和低排放农产品的总体市场需求。该倡议由阿联酋和企业与研究合作伙伴联盟发起，旨在降低前期投资风险。其20个成员表示，到2030年预计实现总额达到100亿至200亿美元的采购承诺。
世界经济论坛总裁博尔赫 · 布伦德（Borge Brende）指出：“我们需要为全球人口生产足够的粮食，但我们的目标是使农业和粮食的增长与对环境的破坏脱钩。”
推动全面的自然和气候行动议程 全球生态系统加速崩溃，目前有近100万个物种面临灭绝的危险。然而，到2030年，为打造自然友好经济所采取的干预措施，平均每年可产生超过10万亿美元的商业价值，采用基于自然的解决方案能够贡献30%或更多的减排目标。迪拜的这次会议是气候议程与自然议程融合的一个重要里程碑，阿联酋与中国发表联合声明，承认这两个议程之间的相互依存关系，并承诺将自然战略与气候战略结合起来一同实施。COP28主席国还发起了一系列倡议，初步承诺提供17亿美元，以同时实现气候和生物多样性目标。
峰会上出现的一个引人注目的说法是“没有海洋就没有《巴黎协定》”。尽管海洋是世界上最大的碳汇，弥补了气候变化所导致的90%的升温，但在联合国可持续发展目标中，对海洋行动的投资仍然是最少的。COP28提供了推动海洋解决方案的契机，21个国家加入“红树林突破”计划，力争在2030年前恢复和保护1500万公顷红树林（其碳储量是热带森林的四倍）。此次峰会成功动员了超过25亿美元的资金，以弥补自然保护和恢复方面的巨大资金缺口，提高气候适应能力。
解决适应性问题，支持最弱势群体 不适应气候变化是全球第二大长期风险（第一大风险是气候应对失败）。GST确定了七项目标，纳入2030年全球适应目标，其中包括提高对与水有关的灾害的复原力，在粮食和水的生产和使用中采用气候友好的方法，以及确保提升气候复原力所需的健康服务。峰会为联合国发起的2023年适应基金筹集了1.88亿美元，但仍未达到每年捐款3亿美元的目标，也远少于发展中国家每年所需的2150亿美元。在加快适应行动的同时，COP28取得的另一个重要成果是“损失和损害”基金开始运作，获得了超过7.26亿美元的资金，用于支持受气候变化影响最严重的国家。这虽然是基金运行的一个积极开端，但实际上筹集资金只占所需资金的0.2%。
还需要做什么？
虽然难以满足全球社会的殷切期望，但会议成果反映出全球朝着正确方向迈出了一步。但必须指出的是，《阿联酋共识》与《巴黎协定》一样，不具有法律约束力。因此，当务之急是确定这一转型的路线图，并确保各国迅速有效地落实GST。
在COP27就净零排放过渡问题取得有限进展之后，与会者对公共和私人资本为快速实现净零排放过渡而做出的承诺和投资寄予厚望。虽然COP28成功动员了超过850亿美元的资金，但人们清楚地认识到，这还不足以重建信任，也不足以将GST转化为可有效改变排放的实际行动。
气候峰会使各国日益认识到应对气候变化的紧迫性，并决心加快行动。明确国家自主贡献（NDCs）、承诺转型脱离化石燃料、到2030年将可再生能源容量增加两倍、做出重要的气候承诺、正常运作“损失和损害”基金以及承诺推动公正转型，都是COP28的主要收获。此外，强调基于自然的解决方案以及气候与健康之间的关系，预示着气候行动将转向更加全面和包容的方式。人们期望看到更多的跨部门合作，在实现巴黎目标的过程中提升包容性，不让任何人掉队。
COP28结束后各国领导人还有很多工作要做。首先，各国政府将在2025年之前对其NDCs进行修订，GST将为这些修订提供指导。
除此以外，领导人还将通过多个利益相关方活动来造势。如2024年1月在达沃斯举行的世界经济论坛年会将吸引国际组织、全球公司、相关公民团体和学术机构以及100多个国家的政府参加。这些领导人齐聚一堂，共同促成COP28和其他里程碑活动的成果。随着我们加速迈向2030年，这些活动将成为全球社会实现变革的关键和枢纽。
资料来源 WEF
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本文作者哈桑德拉·维杰希纳（Hashendra Wijesinha）是世界经济论坛战略与项目管理负责人；莱亚·巴巴拉（Laia Barbarà）是世界经济论坛气候战略负责人
