这是一份关于各国在数字经济竞赛中的蓝图，涵盖从基础设施到人力资源的各个方面，揭示了各国在数字经济竞赛中的兴衰因素。
国际数据中心管理局（IDCA）发布的《2025全球数字经济报告》显示，2024年全球数字经济规模约占名义GDP总量的15%，且几乎所有国家都涌现出蓬勃发展的新兴数字经济元素。在数据成为全球最昂贵商品的当下，数据处理与交易能力已成为国家繁荣的关键命脉。在这个时代，图形处理器（GPU）或高性能计算（HPC）完全有潜力作为替代GDP的新型经济衡量指标。数字经济涵盖所有依赖数字技术或受其显著推动的经济活动，包括数字基础设施、数字服务及数据应用。其本质在于运用数字技术实现商品服务的创造、交付与交易。数字经济对现代社会的重大意义，全球数字经济的存续、增长与可持续发展建立在五大核心支柱之上。
支柱一：战略规划
战略是构建数字经济的首要基础支柱。若缺乏统领全局的战略来明确数字经济目标，所有利益相关方的发展路径都将陷入随机且缺乏保障的困境。美国作为全球最大数字经济体，其地位源于雄厚的技术和投资规模，但迄今尚未在国家宏观层面制定战略计划，既未能把握核心发展目标，也未为建设运营可持续数字经济制定可量化里程碑。反观规模较小的国家正通过双重路径成为美国的强劲竞争对手：他们不仅汲取美国等领先经济体的经验教训，更规划发展捷径并优化战略布局以实现效益最大化。与其他经济形态类似，若缺乏周密规划和清晰认知，数字经济同样非常脆弱甚至可能遭遇重创。世界各国亟须制定连贯且全面的数字经济战略，为长期稳定增长提供根本保障。
历届美国政府均曾尝试推进相关计划。然而这些方案都未能全面应对数字经济的宏大格局，仅聚焦于政府职能数字化转型。奥巴马政府通过设立美国首位联邦首席信息官（CIO）推动制度变革，其制定的“云优先”战略至今仍在联邦机构部分沿用。美国特朗普首次任职时推出强化版“云智能”战略作为延续。面对可预见的能源短缺与资金流动性危机，美国现任政府选择以中东能源富集国和资本充裕地区作为国际经济合作首站，重点围绕人工智能与数字基础设施保障投资。但这些举措本质上均属应对性措施，无论如何都称不上未雨绸缪。各届美国政府任期内的主要精力仍消耗在传统地缘政治与国内事务上，始终未见类似20世纪60年代登月计划那样举国动员、为世界构建稳健数字经济模式的行动。
与此同时，作为世界第二大经济体的中国正全力聚焦人工智能发展——深度求索（DeepSeek）生成式人工智能平台问世，数据中心基础设施及配套电力建设如火如荼，都是明证。无独有偶，沙特阿拉伯正借力《2030愿景》崛起为该领域的重要引领者，其战略核心涵盖人工智能、智慧城市、云服务扩容及电子政务。而阿联酋近期宣布将建造耗电达数吉瓦的巨型人工智能园区，同样清晰彰显其在该领域的雄心。再看印度，纳伦德拉 · 莫迪（Narendra Modi）政府虽刚开启第三任期，仍矢志推动这个全球人口第一大国在2047年前跻身发达国家行列。近数十载该国经济实现跨越式发展，民众正以坚定意志延续这股发展势头。
支柱二：政策体系
战略确立后，政策成为数字经济成败的关键。即便最卓越的战略，若无强制推行变革、维护秩序的配套政策，终将沦为纸上谈兵。缺乏有效政策时，纵有短期收益可期，长期发展根基依然不稳。政府政策作为国家行政力量的延伸，肩负双重使命：既要激励数字经济发展，亦需构建相应法律框架。在此语境下，政策的核心价值在于落实国家数字经济总体战略的分阶段部署，营造可预期的商业投资环境，为产业稳定增长提供制度保障。
近期全球立法多聚焦禁令范畴。例如欧盟《数字服务法》（DSA）针对非法内容、人工智能平台问责及用户权利；配套《数字市场法》（DMA）旨在规范公平竞争；新近《欧盟人工智能法案》亦延续此监管逻辑。美国《电子签名法》《儿童在线隐私保护法》及《加州消费者隐私法》同样侧重法律规制。印度、新加坡、澳大利亚、尼日利亚等亦出台类似新规。
然则升级“数字高速公路”网络、建设大型人工智能中心、支持现代软件开发的立法何在？当各国忙于自诩全球优势之际，具有前瞻性的国家正依据本国禀赋与短板，制定符合数字经济规律的政策。典型案例当属巴西总统路易斯 · 伊纳西奥 · 卢拉 · 达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）宣布免除数据中心相关税负，以期吸引2万亿美元数字基建投资。技术演进永无止境，政策体系必须与时俱进。缺乏相宜政策，全球经济强国终将遭受最沉重冲击。任何国家、地区或组织的首要政策准则，应是建立定期动态审阅与修订机制。
支柱三：能源保障
随着人工智能的指数级增长，超大规模数据中心建设需求达到空前高度。这些数据中心需要充沛能源驱动算力运行，全球数据中心能耗在2023年前突破300吉瓦。满足如此庞大的能源需求正成为全球性挑战，人类历史上从未如此严峻地直面能源短缺问题。
美国最具代表性的数据中心枢纽已显露电力危机。弗吉尼亚州劳登县作为全球数据中心最密集区域，过去数月正持续应对电力短缺问题。新加坡、韩国、英国、爱尔兰、荷兰等发达国家及众多电网基础薄弱的发展中国家，同样面临数据中心耗电激增的困境。可持续发展理念已成为能源议题的核心共识，当前可再生能源已承担全球30%的电力供应。
尽管不可再生，核能却具有长远可持续性，并因在2023年举办的第28届联合国气候变化大会（COP28）上获得认可而重获发展机遇。在IDCA发布的《全球数字化准备度》排名中，可持续能源发展水平是衡量国家竞争力的关键指标。美国在此领域尚未占据领先地位，尽管其太阳能与风能开发规模持续扩大，并长期从加拿大进口大量水电资源。
支柱四：人力资源
培育优质人力资源，是发展壮大全球数字经济的核心要务。拥有技能精湛、能力出众的劳动力队伍，是各国发展数字经济的决定性要素。《2025全球数字经济报告》指出：若要使全球劳动力规模匹配人工智能数据中心爆发式建设需求，至2030年世界各国需新增逾1亿个IT相关岗位。
中国与印度都面临巨大的新增技术岗位需求，其他发展中国家也需创造至少2500万个此类岗位。应对此挑战，实效性战术职业培训（如认证培训项目）将发挥关键作用。即便是高度发达国家，也肩负着对现有技术人才进行再培训与技能升级的艰巨任务，以满足当下及未来的发展需求。各国必须审慎制定高效人力资源规划，以精准迅捷之势化解人才短缺危机，确保数字经济根基稳固不动摇。
支柱五：数字基建
若脱离数据中心——处理数据、驱动国家现代经济运转的数据工厂——数字经济便沦为空洞概念。纵使发达国家普遍关注新型基建部署，其数字基础设施密度仍存在量级差异。更遑论发展中国家，其基础设施缺口较发达国家至少放大千倍，多数地区完全缺乏支撑战略政策落地的数字基础设施。底层数字基础设施与数据中心集群，即行业所称的“数字足迹”，构成各国数字经济根基。
美国当前占据全球数据中心总量逾40%，但欲确立并维持人工智能领导地位，必须大规模升级现有设施并突破格局桎梏。2025年美国虽公布多项雄心勃勃的计划（包括耗资5000亿美元的“星际之门”计划），但国家决策层亟须制定更具系统性、前瞻性的发展蓝图，并与实施该计划的企业领袖深度协同。面对持续攀升的算力密度，设计建造适配的新型数字基础设施，成为满足人工智能工作负载需求的关键。
当前普遍倾向将重大数字项目视为大国专属领域，但在知识共享与资源协同成为必然的全球化时代，数字经济发展不必是一场胜者全得的竞争。若能构建适度协调的战略框架与合作政策，各国可共享发展红利。美国作为经济总量仍具显著优势的领头羊，既应持续深化自身数字经济建设，更需担当典范引领者。中国、印度、欧盟主要成员国、英国、日本、韩国、沙特阿拉伯、巴西等经济主体亦当如是。瑞士、新加坡、马来西亚等体量较小的国家，则可继续发挥商业吸引力与可持续发展势能。
除传统经济强国外，众多新兴国家在人工智能与数字基建领域正展现爆发式发展潜力。然而成功应对发展挑战——包括美国在内的所有国家——亟须通过全球协作与资源共享实现共赢。达成实质性的数字经济进步需要深思熟虑的全局投入，各国唯有秉持包容姿态、形成灵活机制，方能收获数字经济硕果。这种包容灵活体系的核心，在于战略规划、政策体系、能源保障、人力资源与数字基建五大支柱的协同联动。唯有五大支柱有机整合，方能高效输出数字服务并创造可持续经济价值。
资料来源 Observer
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本文作者迈赫迪·帕里亚维（Mehdi Paryavi）现任国际数据中心管理局（IDCA）主席兼首席执行官。作为全球顶尖数字经济智库，IDCA是人工智能、数据中心与云计算领域政策制定者、投资者及开发者的核心联盟组织
