随着技术预见活动在全球的扩展,一些颇具影响力的国际组织也对此作了总结,有力地推动着该项活动的全球化进程——

随着技术预见活动在全球的扩展,越来越多的国家和地区看到了技术预见对一个国家或地区的科技、经济与社会的重要影响。一些著名的、有着广泛影响力的国际组织也对技术预见活动作了适时的总结,有些国际组织还承担起为发展中国家提供技术预见平台的责任。最为突出的莫过于亚太经济合作组织(APEC)、联合国工业发展组织(UNIDO)以及国际经济合作与发展组织(OECD)。这里我们将对这些组织的基本情况作些介绍。

第一个跨国技术预见中心:APEC CTF

为进一步加强各成员之间在科技领域的合作与协同,在泰国科学技术部的推动下,APEC产业科技工作组于1998年2月3日成立了“技术预见中心(APECCTF)”。它的基本职能是:观测、总结和协调各成员国之间的技术预见事务;具体组织“跨经济体的技术预见项目”;建立预见网络(ATFN)并协调成员之间的技术预见合作活动。它既是世界上第一个国际组织中的技术预见中心,也是一个由所有APEC成员参与运作的虚拟中心。

APECCTF致力于帮助各成员规划他们的未来。其核心目标是:通过APEC内部跨经济体的研究、培训、咨询及其他相关活动,促进APEC成员提升技术预见能力。为了高效、准确、及时协调参与各方,APECCTF还建立了一个比较完善的人员组织体系。由于技术预见活动是一项需要广泛合作的持续过程,所以APECCTF应用信息技术建立了一个与APEC成员国及非APEC成员国和地区联络的网络平台,这就是ATFN。ATFN的宗旨是:为有关专家提供一条便捷和集成化的沟通渠道,为有关技术预见信息及时提供有效的沟通环境,也为分享技术预见活动的成果提供有效渠道。目前的APEC成员都可以成为ATFN的成员。ATFN的运作经费主要来自于泰国政府。

1998年,APEC资助启动了第一个跨经济体技术预见研究项目,这就是“APEC地区水资源供应与管理研究”(澳大利亚和韩国主持)。1999~2000年,三个后续跨经济体技术预见研究项目“技术与学习及文化”(加拿大主持)、“APEC大城市可持续运输研究”(美国主持)以及“关于APEC大城市人口未来健康状况的研究”(澳大利亚主持)等陆续完成。近两年已经或即将开展的项目包括:“纳米技术:21世纪的技术”(泰国主持);“后基因时代DNA分析与人类健康(泰国主持)。这些项目都得到了APEC许多成员的积极支持。

最庞大的技术预见网络:UNIDO与ICS的UIN

1999年底,UNIDO联合ICS(国际科学与高技术中心)召开了由拉丁美洲主要国家参加的技术预见研讨会。会议决定开展面向多个发展中国家的国际技术预见活动,这就是“面向拉丁美洲与加勒比海地区的技术预见项目”(TF for LAC)——通过应用现代知识管理技术和先进的通信工具,使拉丁美洲和加勒比海地区的国家掌握技术预见的有关知识、技能与经验,掌握促进经济发展的方法。

为顺利地开展TF for LAC项目,UNIDO和ICS借鉴发达国家技术预见的成功经验,综合运用“德尔菲调研法”与“情景分析法”,由UNIDO和ICS组织有关的国际专家帮助拉美国家开展规模庞大的技术预见活动。为此,UNIDO和ICS构建了一个基于Internet之上的连通该地区各国以及该地区与其他地区,特别是工业化国家的网络平台,这就是UIN。UIN充分应用电子信息技术建造虚拟网络平台,广泛采用知识管理技术构建知识创造、扩散与使用的网络结构,以期达到如下目标:(1)成为该地区内部以及对外开展有关技术预见对话和交流的便捷通道;(2)拥有最好的实践经验和丰富的技能,使之成为开展国际或地区间技术预见交流的知识库;(3)通过运用现代网络及远程教育技术等手段,使之成为国际和地区间知识传播和培训的有效网络;(4)提倡和支持地区间对专家和技术方法论的企业交流工作,降低技术预见项目的运作成本;(5)在推进技术预见有关成果和知识的有效传播、合理分配、准确理解等方面发挥积极作用。

在UIN中,最为重要的是“网络知识框架”与“网络技术框架”。其中“网络知识框架”包括四个层次:“网络推进联席会议”、“网络知识管理中心”、“项目合作国家参与者”以及“地区参与者知识委员会”。而“网络技术框架”尚未正式出台。维护庞大的网络其花费将是昂贵的。但UNIDO和ICS别无选择,只有利用现代信息网络技术构建起UIN才能使TF for LAC项目运作起来。意大利政府和UNIDO提供了最初的2000~2002年网络启动运作经费。UNIDO和ICS希望能募集到足够的资金用于维持2002年以后的网络运转,最大的潜在资金提供者是该地区各国技术预见相关项目的资助者。

UNIDO和ICS主持的TF for LAC项目自1999年正式启动以来,得到了各成员国的普遍响应,许多国家参与了项目的启动,部分国家将本国开展的技术预见活动与TF for LAC结合起来。根据UNIDO和ICS的设想,TF for LAC项目被划分为5个阶段:介入阶段、准备阶段、实施阶段、扩散阶段、推进与管理。目前,尚无一个国家达到三级及以上的阶段,处在第二阶段也只有阿根廷、巴西、乌拉圭、委内瑞拉等国。

影响广泛的发达国家间技术预见项目:OECD IFP

目前,几乎所有的OECD国家都开展了技术预见活动,在这一领域处于领先地位。如日本(7次技术预见)、英国(2次技术预见)和美国(4次关键技术遴选)等。OECD不但及时总结了其成员国的技术预见活动,而且进一步将其引向深入。

1990年,OECD启动了“国际未来研究项目”(IFP),并在秘书长负责下运转,以帮助政府部门和商业领域的决策者们迎接未来挑战。IFP具有明确的特征,这就是研究关注的重点以及由此形成的结论,均与社会经济的长远发展相关。OECDIFP搭建了“未来研究论坛”这一利于充分交流的平台,建立了“未来研究项目信息库”,旨在方便政策制定者和分析者使用资料和查阅信息,确定项目参与者并构建未来研究网络以促进对话交流和成果的推广应用。

OECD的未来研究课题为政府部门和公司机构提供了现实的解决方案,通过交叉学科研究及政策分析,形成对未来发展的基本观点。已在开展的研究活动包括:“环境与发展前景研究”、“环境概况、原则与战略研究”、“由中央政府引发的前瞻性研究”、“创新和教育的研究与开发”、“未来的教学、学习与学校”以及“西非展望研究”等。

第三代全球化技术预见理念的把握

自20世纪70年代世界上第一个技术预见项目在日本铺开以来,世界上主要国家和地区都先后开展了技术预见活动,而且富有成效。截至20世纪末,全球各大洲都开展了技术预见活动,而三大组织涉足技术预见必将进一步将技术预见推向一个全新的阶段。

就目前技术预见活动的进展而言,三大国际组织的技术预见活动都是在科学、技术、社会与经济的战略分析框架下展开的。在技术预见活动中,都体现出对6Cs原则的尊重与坚持。6Cs原则为:组织多方交流、着眼长远发展、形成有效合作、明晰未来远景、承诺预见责任以及理解技术变革。这些理念从第一代技术预见发展而来,并在当前的第二代技术预见中得到了应用和推广,还将在下一阶段的发展中得到强化和发展。

在全球化浪潮汹涌澎湃的今天,若只关注国内,则技术预见的结果往往会受到怀疑,而且也越来越不可能。所以,在技术预见逐渐走向全球各个角落的同时,也发展出了第三代技术预见。这里介绍的三大国际组织在技术预见领域的拓展正是技术预见“升级换代”的佐证。第三代全球化技术预见在遵从上述理念、强调国家层次技术预见活动的同时,提出了更高的要求:需要创建高素质的工作团队;建设强大的和合作的科学基础;形成良好的税收环境和灵活的管理机制;营造鼓励创新和崇尚企业家精神的文化氛围等。

这意味着第三代全球化的技术预见将成为21世纪的世界科技发展的一大特点。为此,我们需要面向第三代全球化技术预见,借鉴领先国家的经验,积极融入到相关国际组织中去,逐步建立完善的网络平台,大力推进技术预见的应用实践。

[作者单位系上海市科学学研究所]