—、无所不在的科技咨询；二、科技咨询的重要作用；三、科技咨询机构的组织；四、科技咨询的工作方法；五、咨询成败的三个关键。
澳大利亚是在第二次世界大战后经济发展较快的西方国家之一，目前人均国民收入已达世界第十一位。1982年4月中下旬，重大林同志率领中国科技合作代表团访问了澳大利亚。澳大利亚管理体制中的科技咨询给大家留下了十分深刻的印象，它对我国科技、经济和社会各方面的发展有一定的借鉴意义。
一、无所不在的科技咨询
在中国科技合作代表团访问的各个单位中，以联邦政府、州政府到一个工厂、一个研究机构，都不同程度地接触到科技咨询问题。
科技咨询在澳大利亚虽然渊源已久，但蓬勃发展还是在第二次世界大战以后。过去是少数领域内的咨询，现在是各行各业的全面咨询；过去是基层单位咨询，现在已上升到国家咨询。
根据我们所接触的范围，从内容上看有下列五类咨询：
（1）政府咨询：主要确定发展方针、战略目标等；
（2）工作咨询：主要确定长期、中期或年度工作任务的优先项目；
（3）专题咨询：主要对某项需要确定的专题任务进行评价；
（4）拨款咨询：确定工作任务各项目的拨款分配；
（5）责任咨询：对一个单位、部门或领导人的工作效果进行评价。
咨询机构可以是专一承担上述一项内容的，也可以同时承担数项内容的。
从组织形式看，科技咨询又可分三大类：
（1）外部常设咨询委员会：由本单位以外的科技专家组成，供本单位领导人进行各方面咨询；
（2）内部咨询机椅：在本单位内常设的，专供领导人决策咨询；
（3）临时委托咨询：由领导人或上述咨询机构就某一专题委托某个专家或研究机构进行咨询。
他们特别重视本单位以外的科技专家咨询，认为这样可以得出更客观更公正的结论。
国家级的咨询机构有澳大利亚科学技术委员会（简称ASATC）。它是由联邦政府以外的科技专家组成，专供联邦总理咨询用的机构。1976年开始活动，1979年2月根据议会通过的法令正式成立。它是澳大利亚唯一向总理提供咨询的委员会，他们说：“这是因为就政府管理而言，只有科学技术是唯一的广泛渗透到各个领域又广泛综合的命题”。由此可见，政府和国家领导人对科技咨询重视程度。联邦总理还直接领导总理部，总理部又设有一些内部咨询机构，例如贸易和工业局，它的职责就是贸易和工业方面问题提供咨询意见的。
中央各部也是如此。表1所示为澳大利亚联邦政府各部的咨询机构情况。由表可见，越是与经济和社会发展关系密切的部，部外和部内的咨询机构越多，以求领导决策更科学化。
进一步，我们来看一个研究单位的咨询机构。例如澳大利亚科学和工业研究组织（简称科工组织、CSIRO），是澳大利亚最大的科研组织，类似于我国科学院，其最主要的咨询机构是科工组织咨询委员会，它是根据1949年（1978年修订）科学和技术研究法第33条款建立的。
更基层的许多独立研究机构和企业，也都有自己的各类咨询机构。甚至很小的单位也有科技咨询，例如新南威尔士州矿产资源部采矿安全局下面一个“安全检验中心”，也有一个由各界专家和人士组成的咨询委员会，就检验标准向中心的主任提供咨询。
由上可见，在澳大利亚的管理体制中，科技咨询是无所不在的。可以说，哪里与科技有关，那里就需要科技咨询；哪里有决策问题，那里就必须有科技咨询。科技咨询在澳大利亚似乎已经成为一个不言而喻的传统，一种不可或缺的领导方法，甚至在许多领域已是用法律形式规定的管理体制了。
二、科技咨询的重要作用
为什么科技咨询在澳大利亚管理体制中占有如此重要的地位呢？这是与它在领导决策中所承担的重要作用分不开的。
科技咨询与领导决策的基本关系（见下图），我们以联邦总理的决策来说明，如前述，总理的外部常设咨询委员会有科学技术委员会，内部咨询机构有贸易和工业局等。有些问题总理可以根据这些咨询机构的意见直接决策，而许多重大问题总理只能作为一个意见或建议提交决策机构——内阁会议讨论。内阁会议必须听取其它有关各部的咨询意见。内阁当然有决策权，但是涉及重大立法和拨款时还必须通过立法机构——议会。议会在决策时又要听取自己的常设咨询委员会的意见。一个企业的总经理、董事会和股东（代表）大会等也有类似的关系。可见，在领导人决策的每一个过程都贯穿着科技咨询。
为什么领导有决策时必须科技咨询呢？这是因为当代科学技术的研究和服务已经渗透到一切领域和部门，而大生产领导者的决策又无不是众多系统的综合性决策。这样，现代大生产的决策单靠领导者个人的知识、经验和智慧已经不够了，必须运用科技咨询。科技咨询，从消极意义讲，使领导者有兼听则明，可以大大减少领导者决策的失误，特别可以避免大的失误；从积极意义讲，集思广益，可以比较充分而准确地表达社会的需要，科学地确定优先发展项g和合理拨款，从而得以最有效地利用各类资源，取得最大的经济效益。所以，科技咨询的作用是巨大的、突出的。
事实是否如此呢？我们曾问澳大利亚科学技术委员会主席Badger教授，他们的咨询建议有多少被总理或政府采纳实施了？他的回答是富有启发的，他说：“我们的建议被采纳的比例很高，当然不是百分之百。不过统计这个比例是没有意义的，因为我们咨询建议的作用是百分之百的。采纳了固然起了作用，没有采纳也起了作用，因为我们帮助政府考虑了这些问题。我们的责任是研究问题提出建议，采纳不采纳，实行不实行，我们就不再过问了。有时政府不采纳也有它们实际的合理的理由。但总的讲来，政府发现我们是很有效用的。”联邦总理对澳大利亚科学技术委员会的咨询工作给予了高度的评价，他在1980年9月18日向议会发表的一份报告中宣称：“……科学技术在这里有着充满活力的作用，为此，政府最关心在这些领域内得到最好的政策咨询，以便我们能够回答未来的挑战。我们注意到澳大利亚科学技术委员会作为一个重要的咨询泉源，帮助我们达到了这些目标。”
三、科技咨询机构的组织
外部常设咨询委员会的组织原则必须是来自各个方面，具有广泛的代表性。全面性的常设咨询委员会固然如此，就是单项任务或专业性常设咨询委员会，也很少由一个研究机构承担，而总是优先由来自许多单位的代表组成。根据对一些咨询委员会的统计如表2所示。由此可见，它包括了政府官员、群众组织、工业农业生产组织、教授以及其它等各个方面的代表。至于他们所代表的学科专业就更广泛了。例如澳大利亚科学技术委员会的8名教授计有有机化学、生物科学、电气工程、物理科学、地球地质、政治科学、政策研究等各个学科，还有独立研究所代表是从事医学的，工业企业代表也包括各个行业。
当然，越是基层，越是一些专业性咨询委员会，他们的成员构成人数少些，代表的面也窄些。例如，澳大利亚国家能源研究、发展和示范委员会下属一个“经济社会和环境专业委员会”是由四名大学教授（经济、应用经济、化学环境研究）和一名政府官员（农业经济局）组成的。
广泛的代表性固然是咨询委员会的基本原则，但是咨询有无成效的关键更在于成员的选择。成员必须具有与所承担任务相应的高质量。因此，成员必须是独立的个人，而不是他所在单位的代表，他们认为这是咨询委员会充满活力的一个重要因素。这也就是说，它需要的是个人的智力，而不是代表某个集团的利益。一般说来，咨询委员会成员必须具备下列基本条件：
（1）具有足够的科学素养。一般都是受过高等教育的，其中许多人是取得硕士或博士学位的。例如澳大利亚科工组织咨询委员会十七名成员中除二名（议员、农场主）的学历不详外，其余为六名学士、二名硕士和七名博士。
（2）要有一定的专业威望。既要有理论知识，也要有丰富的实际经验，对专业的了解不仅有一定深度，更要知道它的发展，能预见其未来，总之，在他的专业领域内具有一定的权威性和社会声望。
（3）要有广阔的视野。也就是说他的知识面要广，不能拘泥于自己的专业，这样才能站得高，看得远，能全面地系统地观察问题。
此外，在委员中注意保持一定比例的年龄较轻的专家，因为咨询工作十分繁重，需要有年富力强的成员。
在所有成员中，主席具有举足轻重的地位。对他的要求更高，选择更严。主席必须是与所咨询的单位没有任何个人关联，不仅不能是那个单位的成员，而且要与那个单位没有任何利害关系。这样，才能保证咨询的客观公正性。
咨询委员会必须在领导者心目中具有足够的威信。委员们任期一般三年，可以连任一次。不称职的委员还可以提前取消任命和解聘。此外，有些委员会中有较小的比例是当然委员、他们主要是有关政府部门的负责官员。
应该强调指出，科技咨询委员会是一个虚实并举的组织。虽然委员会的成员绝大多数甚至全部是兼职的，但是必须有一个高水平的秘书机构和一定的经费预算。越是重要的咨询委员会越是如此。例
如澳大利亚科学技术委员会就是一个精干的专业办事实体。它包括有秘书长等七名专职官员和4名工作人员（打字员等）。7名专职官员有5名是博士，可见其水平之一斑。它们1981财政年度的开支情况如表3所示。由表可见，一年的开支大约50万澳元，是相当可观的。同时，秘书处一年还要支付咨询费5000元，说明即使像这样的权威的咨询机构，他们自己的工作有时也仍要向外部专家咨询。
有的咨询委员会甚至有下属研究机构，从事咨询研究工作。例如，澳大利亚商业和消费部的咨询机构——工业援助委员会，就有三个研究机构：经济服务处、调查处和政策协调和发展处。
有时咨询委员会接受的任务，是重大而长期的专业领域或项目，可以在咨询委员会下面建立常设的专业咨询委员会。例如澳大利亚科学技术委员会在一年前建立了一个常设的“技术革新咨询委员会”；澳大利亚能源研究、发展和示范委员会更建立有煤利用技术、核能技术、经济社会和环境等八个专业委员。这些专业委员会的主席法定由咨询委员会有一名委员担任。
四、科技咨询的工作方法
咨询首先确定研究题目。研究题目的来源一般有二：
（1）需咨询的领导者向咨询委员会提出。它通常是帮助他们确定优先发展领域和项目、拨款（资助）分配原则与实施、对某个部门或某项工作的工作评价等等。例如国家的投资应该有效地投放何处？科技部长可能提出要研制新的天文望远镜，国家发展与能源部提出要建立水电站，而卫生部要建立医药研究所等等，在这种情况下总理需要对策，因此他就把这个题目交给了像澳大利亚科学技术委员会这样的咨询机构先进行研究，提出优先项目的建议。建议一般分四类：最优先、高度优先、优先、不予资助。澳大利亚科学技术委员会主席Badger在谈到这一点时说：“因此，我们有时不受各部欢迎，但联邦政府还是经常采纳我们的建议。”
（2）科学专家们根据自己的洞察和研究提出咨询和建议。专家们来自各个方面，有着各种广泛的社会联系，因此得以及时地反映国家发展和社会需要，提出研究题目。例如，澳大利亚科学技术委员会目前提出的研究题目有：
① 机器人在工业上应用的前景和影响；② 情报信息技术的发展；③ 国际合作和援助中的科学技术；④ 发跤新型望远镜问题；⑤ 铀矿利用对环境的影响。提这些研究题目可以是咨询委员会成员，也可以是各方面专家向委员会提出，经咨询委员会讨论后正式确定。
研究题目确定后，研究的工作程序大致如下：
1. 成立研究小组或专题委员会。通常4 ~ 7人，推选咨询委员会有关的1 ~ 2名委员担任研究小组或专题委员会主席，负责研究工作。
2. 研究小组或专题委员会收集有关背景材料，进行专家和公众的访问调查。他们特别重视公众调查，有时要多次反复地进行。这些材料要及时地分发给咨询委员会的全体委员阅读，使委员们及时掌握咨询信息。
3. 研究小组或专题委员会经过研究和讨论达到共同观点后，提出研究报告草案。
在研究中广泛运用现有科学方法和技术手段。在许多情况下要建立数学模型用电子计算机求解。
在讨论中经常邀请有关部门成员参加。
4. 咨询委员会审议研究报告。通常是在咨询委员会的例会中审议的。澳大利亚科学技术委员会例会是每月一次；一般一次是一天时间。审议时邀请有关部门主要科学家参加，这些科学家可以提出不同意见，但不参与研究报告的最后决定。
咨询委员会的审议是充分自由的。有时对报告的批评是十分严厉的。不通过就交回研究小组或专题委员会重新研究。例如澳大利亚科学技术委员会关于发展微电子技术的咨询报告就曾反复四次之多。
在咨询委员会作出决定后，就作为正式的咨询意见向要求咨询的领导人提出，作出决定可以是一致意见，也可以是不一致意见。
5. 咨询意见确定后拟写正式咨询报告。报告经咨询委员会主席审阅后，主席在报告前写一封致领导者的信，简要说明这个咨询建议的内容和意见，并签名负责。同时，研究小组或专题委员会解散。
6. 战略的政策性的咨询研究报告公开发表，作为正式出版物，每个公民人人可得。优先项目的确定也必须公布于众。只有对涉及到企业具体物质损益的咨询报告才予保密。
以上是一个咨询报告研究过程，一般需要几个月时间，多的也有跨年的。当然也有较小的或紧急的问题，可以在更短的时间内由咨询委员会主席以写信的方式向领导人提出。
在整个咨询研究过程中，咨询委员会的秘书机构的组织工作起了重大的作用。给委员会准备背景材料、组织和主持讨论会，约请专家来研究小组或专题委员会谈话，协助写出研究咨询报告，以及有关信息交流等，都是秘书长全权进行的。
五、咨询成败的三个关键
咨询工作，虽然有如上所述的一般程序，但是它能否在领导决策中起到自己的重要作用，归根结底是研究成果的质量。高质量的研究成果首先取决于高质量咨询人才和组织，然而根据他们长期实践的经验认为，即使有高质量的咨询人才和组织，还有三个关键决定着咨询工作的成败：
1. 必须有充分而可靠的情报资料。
情报资料是咨询研究的基础。不充分的情报就可能得出片面的结论，不可靠的情报必然导致错误的结果。为此，必须有一个有效的统计和情报系统，收集和积累各种资料；同时咨询还必须得到各个有关部门的支持。各部门也必须无保留地提供有关资料。可以说，情报信息的积累和畅通是推行科技咨询制度的先决条件。这点在澳大利亚是做得比较好的。他们不仅高度重视统计和情报工作，而且认为隐藏情报资料，说明自己学术道德低下，也说明自己学术能力低下，只因自己没有利用这些情报资料的能力才怕别人获得这些情报资料。同时，由于咨询是向领导者提供的，如果有关部门或个人隐藏资料造成领导决策失误、他们要负行政的甚至法律的责任。所以，澳大利亚的咨询机构称：他们在收集资料方面没有困难，各部门都乐意向他们提供。
2. 咨询委员们要认真负责。
咨询委员们都是兼职，都有本身的工作，因此更要求他们负责。各种背景资料和报告必须及时认真阅读，做好充分准备。否则临时即兴发言，即使是再有威望的科学家，也不可能切中要害，而且由于与其它委员没有掌握共同的信息，必然容易争论不休，议而不决。澳大利亚科学技术委员会主席Badger说：
“我的主要职务就是担任主席，因此辞去了大学副校长职务，教授也退休了，我希望每个委员每个星期为咨询工作一天，至少一个月要有三天。不过，我是主席，我的工作时间大大超过了这个要求”。每星期一天，当然对休息甚至本职工作会有所影响，但咨询工作是十分重要而荣誉的工作，澳大利亚的专家们还是乐于承担的，并且是努力工作的。同时，咨询委员不是终身制，如果不称职，中途被取消任命，就再也没有人聘请你咨询了，这就关系到一个科学家学术生命问题。为此，绝不任意地过多兼职，不能工作就不兼职，或者兼任此职就辞去那职。
3. 咨询研究必须完全独立地进行。
咨询是专家们以自己的科学研究结论，提供领导者作为决策的一个依据。它不能用以阐述或证明领导者的意图。它只对自己的科学研究结论负责，不对领导者现行的或将来的决策负责。当然，在它提出建议时，咨询委员会要充分注意到领导者过去的和现行的各项政策，但这是当作情报信息的一部分，尽管这是重要的信息。因此，咨询的建议完全可能与现行政策抵触，唯如此才对领导者起到兼听和补足的作用，才是咨询工作生命力之所在，澳大利亚科学技术委员会主席Badger在谈到这一点十分明确地说：“整个研究过程是完全独立进行的，联邦总理既从不作指示，我们也从不向他进行任何请示，一切由科学研究得出客观结论”。看来，正是这种独立性，使科技咨询得以独立存在和发展起来，成为领导者决策科学化不可或缺的一环。