环境保护是社会经济发展规划的重要内容，国土整治又是经济建设的基础。这两大问题互相联系，关系密切，研究探讨其中有关的战略问题，将有助于拟订国家社会经济科技发展的规划。以下仅就有关的一些战略问题，提出不成熟的看法：

一、研究国土整治战略，要十分重视环境保护问题。

在发展经济的同时解决环境问题，这是制订社会经济发展规划应当注意的战略思想，也是国土整治的一项战略任务。防治污染，保护环境，合理开发利用自然资源，推进生态良性循环，创造适宜优质的生产与生活环境，应当作为国土整治的一个重要战略目标。

二、研究国土整治的战略方针，要从国情出发，综合分析人口资源与生态环境的基本状况。

目前我国还缺少完整的国土资源、环境质量、人口现状以及生态调查的科学资料和数据。有关部门和地区虽有一些资料，但综合分析与整理不够，要对生态环境全面进行科学的判断和预测还有困难。这几年从环境、农林、水利、地质等有关部门，以及中国科学院和有关高等院校初步提供的情况看：我国人口密度高、地区分布很不平衡；环境污染严重，十年来一面治理，一面发展，控制不住；自然资源破坏、浪费损失严重，水土流失，水资源相对不足，粮食生产不稳定；能源紧张，又是以煤和柴草为主；农药长期以有机氯为主，化肥中氮的比例过大，农村社队企业大量发展，污染由点到面。生态环境日趋恶化，已影响人民生活，妨碍生产建设，成为社会经济发展的一个突出问题，而治理环境污染与恢复生态平衡均非短期所能奏效。就发达国家经验而论，一般都在一定阶段作为国家的重大战略任务，集中全国力量去解决，至少也要花一、二十年功夫，才能控制住污染；而扭转生态环境恶化，恢复自然生态的平衡则更难，大面积的造林绿化，水土保持往往要几十年、上百年见效。我国有社会主义制度的优越性，在正确的方针政策指导下，如能列为战略重点，有计划、有步骤地加以解决，有可能快些。但在近期经济处于调整阶段，资金不足（美国控制污染费用约占国民生产总值的2.5%）科技力量和管理水平又差，困难更大。看来，国土整治的战略方针，在中近期似应侧重治理国土、保护环境，恢复生态平衡，不宜进行大规模的开发项目。后十年（1991 ~ 2000年）逐步转向开发与保护并重，把建设生态稳定，资源充足，生产发展，生活美好的国土环境，作为实现社会主义现代化的一个长期战略目标。

三、在国土整治的战略措施上，要重视科研。

首先通过科学研究，提出环境“容量”。对超负荷地区要进行合理调整；对环境污染和破坏严重的地区，要通过治理逐步恢复；对生态基本稳定的地区，要注重保护、合理经营，不断增强自然净化能力和抗灾的能力，逐步建成良好的生态稳定带。

对新开发的项目或地区，必须及早组织科技力量进行生态环境影响预断评价，严格防止新的污染、破坏和不良的环境影响。

四、在环境整治的战略步骤上，可采取先致富，再开发落后；先重点后均衡；由小区到大区，由小流域到大流域的原则，先选择几个地区进行综合整治，积蓄力量、取得经验。近期应优先考虑京津唐地区和太湖流域，作为国土整治的重点项目。同时着手进行全国经济生态区划，拟订环境规划和国土整治规划。

五、根据上述环境整治战略的一些设想对中近期计划中的科研“攻关”项目可以考虑：

（1）从开展京津唐（包括渤海湾）区域环境整治的研究。

根据中国科学院与有关单位两年来对京津渤区域环境质量研究的初步结果来看，这个地区经济构成与布局不合理，土地资源紧张；水资源短缺，水质下降，污水量大，风沙废气为害，空气质量恶化；固体废物增多，交通噪声扰民严重；绿地减少；上游水土流失，下游土壤污染，盐碱化；渤海湾发生过石油污染和赤潮。首都人口膨胀，水源、能源、交通紧张，环境恶化，与环境有关的疾病明显增加。要落实中央书记处的四项指示，根本解决北京的环境问题，必须与周围京津唐大区域的整治统一考虑。渤海湾的石油开发，对海洋生态系统将产生什么影响？如何保护、建设这个海洋农牧化的基地，发挥“对虾”等名产优势。都是很重要的科研课题。需要组织一个长期稳定的多学科综合研究的科技队伍，进行攻关。

（2）开展太湖流域环境整治的研究。

经过一年多的准备，最近中国科学院南京分院与江苏省科委；科协召开太湖地区科学讨论会。大家认为太湖流域（包括上海和浙江，安徽一部分），工农业总产值近900亿元，占全国1/7，是商品粮基地，经济上举足轻重。文化科学发达，风景资源丰富。但目前面临着人口、土地和粮食的三大挑战。城镇建设杂乱，工业布局不合理，耕地面积减少，土壤肥力下降，部分湖泊失去原有生态平衡，有的水体正面临衰亡和消失的危险；工业“三废”和大量施用化肥、农药，造成城乡大气、水体、土壤污染日趋严重，风景区和文物古迹受到很大威胁。如何把这个区域整治好，是关系到我国四化建设的重大问题。需要开展太湖流域环境——生态系统区划与整治的研究，建议列为国土整治的全国重点研究课题，进行攻关。

（3）开展经济生态区划研究。

这是制订国土整治长期规划的基础工作。要全面规划、合理布局工农业生产和城乡建设，必须运用经济生态学原则与系统论的方法，把我国国土划分为若干大区，区域及小区，以便发挥自然社会综合体的优势。第一阶段进行自然资源区划、土地区划及环境区划；两年左右完成。第二阶段进行经济生态区划，五年左右完成。可由国土局主持，中国科学院、社会科学院和有关部门参加。从长远考虑，还应该及早建立国土环境资料信息中心，定期调查观测自然生态环境的动态变化，每年发布自然环境的变化状况。中国科学院正在组织全院力量开展“遥感技术应用”的攻关课题，也可以在这方面贡献力量，为国土整治服务。建议国家把组织建设国土整治的科研力量，作为一个重要的战略措施来抓，逐步落实。

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* 中国科学院环境科学委员会副主任