一、前 言
把科学技术看作提高产业的国际竞争力的主要因素的观点，在国际社会上已越来越多地被人们所认识。此外随着军民两用技术的开发和普及，从安全保卫的观点看，也充分认识到科学技术的重要性。
本文将就有关美国科技政策的动向问题，从历史背景、实施体制、研究开发资金的来龙去脉等作明确的阐述，此外还想从美国为强化竞争力而在最近采取的主要动向方面作些分析。
二、美国科技政策的历史
1.19世纪的美国在科技方面主要还是依赖于欧洲的科研成果。进入20世纪，由于其工业实力已凌驾于欧洲之上，所以对基础科学的重要性的认识便逐渐高涨。同时在20~30年代欧洲有许多优秀的科学家和技术工作者移居到了美国。
2. 至于基础研究，19世纪以来是在民间财团的支援下进行的。以第二次世界大战为契机，建立了联邦政府与大学订立合同形式的支持基础研究的新体制。1945年为了进行战时研究开发而设立科学研究开发局（OSRD），当时的局长V · 布什提出了一份以“科学无国界”为题的报告书，书中强调了政府应大力资助研究开发；大学必须强调基础研究和培养科学人才。此外，报告书中还提出了创建全美研究财团的提案。关于这点的结果是I960年设立的全美科学财团（NSF）。这样一来，以国防和核能为中心，联邦政府增加了对研究开发活动的支援。
3. 由于受1957年10月苏联发射人造地球卫星的触动，1958年订立了航空航天法。并将至此时为止的航空咨询委员会及其研究所合并设立了航空航天局（NASA）。并增加了航天开发领域的投资。
4. 但是从60年代中期至70年代，科技发展带来的弊端显现，又因东西方紧张关系的缓和使预算紧缩，从而导致研究开发费用投资的停滞。70年代的能源危机虽然刺激了寻找替代能源的研究开发，但总的看来，从卡特政府到里根政府的更替，使项目急剧减少。
5. 80年代的里根政府增强了国防的研究和开发，政府在扩大对研究开发投资的同时，还加强了联邦政府对基础研究的支持。为了加强美国产业界的国际竞争能力和加强美国的安全保卫，在强化尖端技术领域的竞争力方面，不断推出了新的政策，
三、美国的与科学技术相关的机构
美国政府的科技政策的特征是高度分散。也就是说：国防部、能源部、卫生部、农业部等要达到特定的社会目标的部和厅，均负责制订与其使命有关的科技政策。此外，支助基础研究的全美科学财团和担负特定技术开发任务的航空航天局（NASA）也分别制订与之有关的科技政策。
为了调整各部、厅间的科学技术活动，设立了总统府科学技术政策局，并由总统的科学技术顾问任局长，但是至今为止，这种职能尚未充分地发挥出来。
在探究美国政府科技政策的动向时，不能仅注意政府机关，还须重视议会的动向。特别是目前的共和党任总统，民主党占据议会多数的形势下，以民主党为主导的有关科学技术的法案不断出台，议会办事机构中的议会调查局（CRS）和技术评估局（OTA）也每日发表有关科学技术的重要报告。除此之外，19世纪就已成立的美国科学发展协会（AAAS）以及全美科学院（NAS）等学会和协会的活动也十分活跃，这些活动也对美国科技政策的制定具有较大的影响力。
四、研究开发资金及人才
1.1987年美国研究开发费用总额达到1231亿美元，是日本的近二倍。对国民生产总值（GNP）的比率为2.74%，与日本、西德同为世界最高水准。
2. 其中政府负担的比例约为二分之一（日本为二成），而国防部、卫生部、航空航天局和能源部四个单位就占有政府开发费用的九成。
3. 按实施主体来区分的研究开发费为：政府13%，产业70%，大学9%，其它6%。这个比例与日本大或相同。但在产业部门的研究开发费用中，政府负担的比例为34%，在这点上它是日本3%的10倍。
4. 研究开发中基础研究占12%，与日本相仿。但除去占全部研究开发费用三分之一的国际研究费之后，基础研究即占17%。
5. 研究人员总数为825000人，（日本的1.7倍），就业人员中每千人有研究人员7.5人（日本是8.3人）。从研究人员的专业构成上看，与日本相比，理科人员多，工科人员少、另外在有学位者中，外国人所占比例正在增加，在工科领域里已经超过50%。
五、80年代科技政策的动向
如前所述，里根政权正在制订强化美国竞争力的各项政策。美国的贸易赤字是从70年代开始的。进入了80年代后则急剧上升，到1987年已超1500亿美元，到1988年虽然有若干改善，但也有1200亿美元，其中近一半是与日本贸易的赤字。从在世界市场上占支配地位的汽车、钢铁为首，乃至新兴的家用电器工业，其国内、外的市场占有的优势均告失去。就拿可以证明美国科学技术优势的高技术产品来看，进入80年代后，其贸易收支的黑字幅度即开始下降，到了1986年则由黑字转为了赤字。
针对美国产业界竞争力下降的征兆，里根政府认为竞争力的源泉是科技实力，从采取了强化保护知识产权；促进联邦技术转让；刺激民间研究开发等等一系列措施。1985年，以总统产业竞争力委员会的报告为发端，87年有总统竞争力提案、超导提案等里根总统的竞争力政策，到1988年组成了包括通商、竞争力法等的集大成的方式。此外，1989年1月在议会中提出的总统经济报告中，设立了“科学技术与美国经济”这一专门章节，由此显示了科学技术在美国经济政策中所占有的位置已经提高。1989年2月，布什总统在最初的预算咨文中已经强调：为了成长和增加竞争力，必须增加研究开发的投资和提高长期生产能力。里根政府的以科学技术为轴心，强化竞争力的政策已经为布什政府所继承。
在布什总统的经济报告中分析了80年代的科技政策及今后的方向。下面介绍一些主要部分：
1. 就科学技术的国际潮流来看，由于日本和欧洲为复兴经济而增加研究开发的投资，使美国从第二次世界大战以后的压倒优势地位逐渐向相对低下的地位转化。与美国竞争的对手国家在科技力量方面的增强，从全世界的视野来看，值得称道的是其有利于分担成本、共享基础研究的成果以及高技术产品为消费者带来利益。但是从贸易收支的观点看则给美国的产业带来威胁。为了在制造技术上提高美国产业的竞争力，联邦政府的作用十分重要。
2. 这种政策的中心课题就是尽快地将科技成果移向商业应用，要使研究开发为社会创造利益则必须将成果转化为产品、转化为制造工艺、转化为服务，
3. 美国的研究开发系统是开放的，国际的共同研究对国际间的科技交流虽然有益，但对研究成果的知识产权而言却必须采取保护手段。
4. 为刺激民间对研究开发的投资欲，考虑对试验研究费从税额中扣除的优惠税务制度；同时对共同研究开发等采取暂缓实施独禁法的知识产权保护政策。
5. 联邦政府的研究开发资金占了全部资金的一半，为了将由这些资金开发出来的成果转让到产业界，要实行促进专利权转让到民间，并推进由全美科学财团（NSF）所倡导的由产业界、学术界及政府共同进行研究的政策。
六、联邦政府对产业界的支持政策
经济报告中也论述到了联邦政府对产业界的支持。关于政府对产业界的支援这一点，从联邦政府的作用和使命等传统考虑来看，有对特定产业的直接援助的议论。在有政府使命的航天与国防领域，政府与产业界间早就有关系。50 - 60年代，航天、国防领域的成果转到民间，已是美国产业技术力量强大的主要原因。但是目前，军事技术与民用技术的关系却逆转了。从最新武器中的半导体技术可以看出，是由民用技术转入到军事技术中去的。
至今为止，作为联邦政府向产业界的直接援助，只有对机床和半导体有过。其理由是这两项产业都是国家安全保障上有重大作用的基础产业，所以通过国防部给予研究上的援助。
确实，作为尖端技术的半导体的机床工业对国防部至关重要，但是国防上的需求所占的比例实在太小，所以不可能单考虑国防部来定国内产业的基础。
至于军事与民间均可利用的军地两用技术（DUT）的重要性便显现出来了。国防部正研究对于这种民用技术必须支援到何种程度。最近对高分辨率电视（HDTV）与超导技术的开发上，要求联邦政府的援助时也遇到同样的问题。
产业界与民主党为主导的议会不光对国防部，商务部等也在请求旨在开发民用技术、提高竞争能力的以尖端技术计划为基础的资金援助。在这点上商务部长并不采用日本式的政府主导的产业政策，而是希望以产业界为主导的官民共同开发的产业政策，他对于一些间接措施：如对企业共同开发缓行独禁法，对研究开发采用优惠税法等等，比较欣赏，而对直接的资金援助却持消极态度。
［技術と经济（日）1990年第3期］