日、韩两国制定并实施各自的“u计划”，是建立在两国已夯实信息产业硬件基础、完成“e计划”后启动的新一轮国家信息化战略。

从e到u：新一轮国家信息化战略启动

查阅陆谷孙先生主编的《英汉大词典》，ubiquitous被释意为“普遍存在的，无所不在的”。国际信息产业界最早提出此概念的是已故美国施乐公司帕罗阿托PARC)研究中心首席科学家马克 · 威赛（Mark Weiser)。他在1991年9月《美国科学》杂志上发表了论文“21世纪的计算机”，引起世人瞩目，并第一次提出Ubiquitous Computing的概念。威赛说，无所不在的计算，就是到处都有计算机存在的意思，不像现在计算机有具体表现。正如以前的马达已经从我们眼前消失一样，计算机以后也会完全消失，但还是相互联络，更加全面地服务人类。人类不会意识到这一点，系统也不会强制人类的行为，这一新世界的主导还是人类。

进入21世纪，“无所不在(ubiquitous)的信息社会”日益受到更多国家和相关国际组织的重视，但这个“u化”用语最早是由日本政府开始推动。近年来，日本政府大力推动信息通信科技发展政策（ICT)，2003年，全日本3000万家庭可以宽频上网，1000万家庭可以超宽频30Mbps~100Mbps上网。作为原定的到“2005年成为世界最先进IT国家”的e-Japan政策指标的一部分，日本在2003年已提前完成e-Japan，故开始提前规划新的“e-Japan战略II”。鉴于宽频环境已建成，日本IT发展的第二阶段重点定为加强ICT的应用及深化。日本主管信息通信产业的总务省于去年8月27日确定，把e-Japan列为重点发展韩国也是类似的情况。韩国是全球宽带普及率最高的国家之一，同时，它的移动通讯、信息家电、数字内容等也居世界前列。面对更加激烈的全球竞争，韩国信息和通信部部长陈大济(Chin Dae-je)认为，要及早做出准备，特别是在当前信息产业迅猛发展趋势面前，韩国要找到新的战略以支撑整个国家快速发展，实现韩国第二次起飞。”由此，韩国信产部推出IT839战略以具体呼应u-Korea。在韩国《信息时代》杂志(Korea IT TIMES)2005年第一期封面文章《通向无所不在的社会》中，韩国信产部被喻为“u-Korea的前锋”，同时陈大济具体阐述了IT839”战略与u-Korea的关联。

由此可见，日韩两国制定并实施各自的“u计划”，是建立在两国已夯实信息产业硬件基础、完成“e计划”后启动的新一轮国家信息化战略。从e到u，这一国家信息化战略的转移，还有很多“e时代”无法企及的梦想即将变为现实。

把社会问题作为技术发展的导向，从社会中各种人群的应用去考虑进而实现社会的协调发展，这是从e到u的重要变化之一。

社会和谐：关注社会的问题导向

研读u-Japan和u-Korea，最深刻的印象是，社会和谐理念扑面而来。

韩国信产部发布的《数码世界的人本主义：IT839战略》(Humanism in the Digital World：IT839 Strategy)报告，从报告名称到报告封面，无不让人感到对人的关注，对社会和谐的“技术诠释”。对于u-Korea，韩国信产部陈大济部长认为，“无所不在网络社会将是由智能网络、最先进的计算技术以及其他领先的数字技术基础设施武装而成的技术社会形态。在无所不在网络社会中，所有人可以在任何地点任何时刻享受现代信息技术带来的便利。u-Korea意味着信息技术与信息服务的发展不仅仅满足于产业和经济的增长，而且在国民生活中，将为生活文化带来革命性的进步。”

图：u-Japan基本思想示意图

而在u-Japan中，u的理念被表述为一个大U——Ubiquitous(无所不在)及三个小u——universal(普及)、user-oriented用户导向)、unique(独特)。这三个小u着眼于对未来推动成果的期望：universal要让所有的人(包括高龄老人及身残智障人士)都可以轻易使用，达到人与人之间更紧密的接触与沟通；user-oriented强调新产品应重视使用者的便利性，将使用者导向与生产导向两者结合在一起；unique则是通过ICT让社会个性与活力涌现，创造出新的商务型态及服务，并缔造新的社会系统及价值观，藉创意使资源活化促进区域再生。

基于此，u-Japan政策的基本思想被表述为宽频到无所不在，从e化转变为社会问题的解决，完善强化信息应用环境三方面。关于第二方面，在u-Japan中分析认为，日本以往的ICT政策着重在e化的推动，特别是e化进展较为缓慢的领域。而在u-Japan中，则应针对新世纪可能产生的社会问题，借由ICT的利用，积极着手解决。

把社会问题作为技术发展的导向，从社会中各种人群的应用去考虑进而实现社会的协调发展，这是从e到u的重要变化之一。

从e到u的变化中，我们看到了研究与应用协同、技术与服务并重、产业与社会共荣的喜人局面。

研究与应用协同：高度融合的“u计划”

研究日韩两国各自推出的“u计划”，我们很难区分出研究与应用、技术与服务、信息产业与整个社会之间的界限，如此高度的融合，恐怕在“e计划”中难以实现。这使人联想起美国在克林顿政府时期提出的“信息高速公路”计划。如果说当时该项全球领先政策的导向作用还是在“路”这一硬件上，那么，如今已经很难区分出“路”“车”与“货”——基础设施建设、硬件平台、软件应用以及内容已经密不可分。因此，在从e到u的变化中，我们看到了研究与应用协同、技术与服务并重、产业与社会共荣的喜人局面。

全面的“无所不在”网络，深化的ICT活用，完善的信息应用环境，这是u-Japan计划重点发展的三项政策群。三者之间共通部分，即那些跨领域的问题，计划则由横向政策——国际战略及技术战略——进行推动。U-Japan在日本的推动，除了日本政府希望在经济低迷之时刺激国内经济的增长，以提升国内ICT相关的硬件及软件应用的开发，同时也是为了让日本成为“无所不在”网络的测试温床，增加日本在全球信息社会中更多的曝光度，树立日本成为ICT大国的形象。

和u-Japan相比，在朝向u-Korea目标迈进过程中，韩国政府首先选择了一条相对务实的技术路线——IT839。IT839作为u-Korea的核心战略，是通向u-Korea的技术路线图。

IT839战略将在信息产业的服务、基础网络设施建设和9项新的增长技术间建立起有机联系。通过竞争性政策，IT839将促使企业间的质量竞争，并培育出9项新技术的世界级产品。IT839要实现的5大重点任务是：中小企业活力再度激发、东北亚信息技术网络机构建立、国际合作开展、u-Korea实施、竞争技术工艺应用。

总体来看，韩国“IT839战略”也是技术与服务间整体的推进。

从e到u的演进中，信息化战略从对经济层面单向拉动为主已经发展为经济与社会双向拉动。“u计划”在关注社会和谐的同时，也少不了经济方面的考虑。

经济与社会：互动中的预期

韩国信产部明确指出，过去韩国政府通过引进CDMA移动电话服务推动国内市场新一轮需求并引发国内企业间的激烈竞争。竞争的结果是韩国诞生了三星电子Samsung Electronics)、LG电子(LG Electronics)这样可以占领国际市场、与行业领先业者诺基亚、摩托罗拉相竞争的企业。和CDMA相似，IT839作为国家工程，必将成为韩国国家经济新的增长引擎。

按照韩国信产部的测算，如果“IT839战略”推进成功，韩国的信息技术服务市场容量将从2003年的43.3万亿韩元飙升到2007年的53.3万亿韩元，而整个信息产业也将从2003年209万亿韩元上升到2004年的240万亿韩元，并在2007年达到380万亿韩元。与之对应，韩国信息产业出口也将从2004年的700亿美元提升到2007年的1100亿美元的水平，并将成为帮助其实现人均GDP达到2万美元增长目标的关键性因素。

同样，日本总务省预期，通过u-Japan计划的推动，可以带动日本经济的发展，并将影响包括信息家电市场、ubiquitous("无所不在")网络相关市场、制造业、商业、运输业、金融保险业等多项产业。就其中的无所不在网络相关市场，按照总务省的定义，它包括了基础设施建设、网络、设备、平台、服务1内容、无现金交易cashless)等六大部分。

日本总务省预计山Japan计划在2010年可以为无所不在网络相关市场创造高达87.6兆日元的经济效益，同时也会带动其他市场高达120.5兆日元的收入；此外，预计至2010年为止，整个u-Japan计划可以为日本带来直接经济效益449兆日元以及间接经济效益611兆日元。当前，在国际合作方面，日本邀请在移动通讯上同为劲敌的韩国，及拥有庞大市场的中国共同合作。除了可以确保日本与韩国在相关技术的标准一致外，更进一步提前获得日本业者进入中国市场的门票。

政府将企业定位于政策前期的建议者和后期的落实者，与企业通过政策制定形成良性互动，反过来，也使得政策有的放矢，最终能真正落到实处。

宏观与微观：政府导引、企业搞活

纵观u-Japan和u-Korea，政策的愿景决不是空泛的幻想，其制定背后，活跃着一大批日韩信息产业领军企业的身影。政府将企业定位于政策前期的建议者和后期的落实者，与企业通过政策制定形成良性互动，反过来，也使得政策有的放矢，最终能真正落到实处。

对于日本企业、特别是IT企业，它们研发投入惊人，重视应用层面的研发，这就使得企业的市场主体地位突出，整个经济运行过程中充满了微观活力。这次爱知世博会上，日本展馆展示的新型电池、机器人、纳米技术、新型显示屏、下一代家庭信息产品和高速列车等众多技术产品(领域)实力令世人称道，同时值得称道的还有这些技术背后的一个个日本企业。正如法国总统科技顾问让-路易 · 贝法最近在一份报告中指出的那样，“日本政府早就意识到，只有科学技术才能使其处于世界先进国家行列，因此采取了许多体制改革措施，明确了科技发展的大方向。同时，日本又是科技发达的国家和‘工程师的国家’，私营企业对研发的投入惊人，各种技术工艺流程都在不断地被剖析、改进和优化，以利于创新或生产新产品这些都是日本工业界、科学界和政界长远考虑和精诚合作的结果。”

韩国在政府与产业界的互动方面一点不比日本逊色。日前，韩国政府与KT、三星电子、LG电子、SK Telecom、KTF、LG Telecom等企业紧密合作，共同运用无所不在的信息通讯技术，构建了一个示范应用环境一无所不在梦想大厅Ubiquitous Dream Hall)——供参观者体验。

无所不在梦想大厅展示了生活中各项可能的信息通讯应用，并构建成一个生活环境，分为数字家庭中心、社区中心、娱乐中心以及技术展示中心。这样的生活环境中提供电子产业、家庭网络、下一代网络、定位服务、无所不在健康护理、实体特征识别、基于调频广播的数据传输、公共交通管理系统、智能显示、智能轮胎、智能服饰等多项未来可能发展的产品展示。

作为一种理念及战略“无所不在的信息社会”实际上描绘了在21世纪构建以人为本的和谐社会的“技术路线图”。u-Japan和u-Korea已经不是单纯的信息通讯技术与产业发展问题，而是意味着“信息技术与信息服务的发展不仅仅满足于产业和经济的增长，而且在国民生活中，将为生活文化带来革命性的进步。”未来几年，构建社会主义和谐社会要求产业的科学推进，人的全面发展，社会的全面进步，这给“无所不在的信息社会”留下广阔的拓展空间。

作为科教兴市（国)重要子战略，信息化战略不仅关系到信息产业本身的发展，同时又在横向影响着其他产业和社会全面工作的推进。因此，我们亟需对发达国家的信息化战略进行长期有效的跟踪和研究，进而及时审视并调整自己的策略，缩短差距，实现超越。而与此同时，其他产业也应该从“无所不在的信息社会”中汲取理念火花，真正把社会问题作为技术发展的导向，从社会中各种人群的应用去考虑进而推动社会的协调发展。这不仅仅是日韩u化"计划给我们的启示，也是推进科教兴市主战略、构建和谐社会的题中之意。

[上海图书馆上海科学技术情报研究所信息咨询与战略研究中心供稿，执笔：陈超、曾原、施雯]

为什么是“u计划”？

在现今全球信息化环境中，导入信息化的事物似乎都会被冠上字母e，如e-business(电子商务)、e-government(电子政务)、e-market(电子市场)。但随着无所不在的运算ubiquitous computing)及移动通讯技术的发展，人们逐渐以u（ubiquitous，意指无所不在“)来取代e用以描述信息化事物，各国也纷纷将无所不在”作为国家信息化战略发展的一个关键要素。我们的邻国_日本和韩国——在2004年推出各自下一步国家信息化战略u-Japan和u-Korea。日本政府的u-Japan计划要发展“无所不在”技术催生新一代信息科技革命，并积极创造无线网络环境，希望在2010年成为“无所不在的日本(Ubiquitous Japan)”；韩国总统卢武铉更是大力推动u-Korea，要在第二届任期内完成相关u-Korea计划。韩国信息和通信部MO制定IT839战略，重点支持以“无所不在”技术及相关科技应用为主，希望在2007年达到u-Korea的目标，并带动国家整体产业的发展。

他山之石，可以攻玉。”关注u-Japan和u-Korea，我们最感兴趣的是，从e到u的产业演进思路背景如何？关注社会和谐、关注社会的问题导向如何落实？研究与应用协同、技术与服务并重、产业与社会共荣如何体现？经济和社会双向拉动的动力何在？当我们在此基础上借鉴并从中寻找不足，或许更具现实意义。