在1981年2月召开的苏共二十六大会议上，通过了第十一个五年计划，即“1981 ~ 1985年以及到1990年的苏联经济和社会发展的基本方向”。这个五年计划有以下十二个部分组成。
—、从1976 ~ 19 S0年的经济发展和人民福利提高的基本概况出发，制定了第十一个五年计划的主要课题：加速向国民经济扎实地向前发展，科学技术进步和经济集约发展的途径方面转移；较合理地利用国家的生产力；在全面节约各种资源及改善劳动本质的基础上，确保苏联人民的福利进一步得到提高。
二、公布1981 ~ 1985年以及到1990年期间苏联经济和社会发展的基本任务。
三、加速科学发展和技术进步。
四、工业的发展。
五、农工联合体的发展。
六、运输和通讯的发展。
七、基本建设。
八、社会发展和提高人民福利。
九、自然保护。
十、生产力的安排，加盟共和国的经济和社会
十一、对外经济关系的发展。
十二、改进管理，提高与整个经济水平有关的经营水平。
在这个五年计划中，有二项值得注意的基本课题，一是提高人民的福利，二是改进与提高人民福利相结合的“社会生产结构”。前一项把注意力集中于人民收入的分配结构方面，后一项把注意力集中在对第一产业和第二产业增长率的预计，以及农业生产的扩大。
第一项是为提高人民福利而计划的人民收入的分配。预计人民的全部收入在五年内计划增加18 ~ 20%（到1990年至少普遍增加1.4倍），消费资金的比例从1980年的75.3%至1985年提高到77.5%，再看其结构的变化，引人注目的是每个人（全部人口）的实际收入增加16 ~ 18%，工人和职员的工资增长率为13-16%（每月最低工资逐步向80卢布过渡），支付给集体农庄庄员的劳动报酬（社会化经营部分）增加20 ~ 22%，以及社会消费资本（教育、卫生、奖学金、养老金、各种补助费等）增长20%（1985年的总金额达1380亿卢布）。特别是，为了保证劳动力而强调改善劳动妇女的劳动条件，即改进对有孩子的家庭的援助措施（为了养育刚出生的孩子，实施改进的休假制度等，用90亿卢布），此外，由于增加了人民收入，为了满足需求的扩大，故零售商业在五年中计划增加22 ~ 25%。
第二项是改进“社会生产结构”。这一项的目标是：与第一项相互有关的是基本投资在五年内的增长控制在极低限度（比第十个五年计划增长17 ~ 23%，而第十个五年计划与第九个五年计划相比，实际增长却有29%）；正在依靠劳动生产率的提高、节约资源、提高固定资本的利用率，制定了工业生产增长率的计划，其中第一产业（生产资料）的增长为26 ~ 28%，略有增加，而第二产业（消费资料）优先增长，为27-29%。整个增长率是定得低的，而计划设定的农业生产的扩大实际上比过去高得多（第十个五年计划与上一个五年计划相比，实际上年平均产量的增长率为9您，而1981 ~ 1985年则达12 ~ 14%）。对消费资料生产可用以下二点来进一步说明。
第1点，除轻工业增长18 ~ 20%和食品工业增长23 ~ 26%外，所谓重化学工业各部门的“文化和生活用品及家庭用品”的增长，预计比各部门总的增长还大，具体例如，在无线电工业中相应的这类用品的增长幅度是整个无线电工业增长幅度的2.7 ~ 3.2倍；同样，在通讯手段生产中是1.9-2.8倍；在电子工业中是3.1 ~ 3.2倍；在化学工业中是1.5倍；在飞机、汽车、钢铁、电机等行业中是1.5 ~ 1.7倍，作为这类产品的全部，在五年计划中至少增长1.4倍。这在理论上，根据社会主义法则，在社会主义扩大再生产中，一般是在优先发展生产资料生产的同时，才加速发展劳动人民所用的消费资料生产，但在特定（或具体）的历史条件下，要充分理解暂时优先生产消费资料的问题，就是要掌握一定的结构变化的问题。此外，在历史上曾在第二个五年计划中提出过优先发展第二产业产品的过渡时期的计划调整，只是在时期上有所不同，也与第九个五年计划的优先发展第二产业产品是一样的，但这次是以大量农业投资为依据的。
第2点，对于食品问题的解决（将着手编制食品计划的工作）来说，还要认识到作为第1点的基础的重要性，要保持农业基本投资在国民经济中的比重（约为整个国民经济投资的三分之一），保证这一点的，是投资总额为1940亿卢布。具体举例来说：在耕种方面，谷物产量保证每年平均为2.38 ~ 2.43亿吨的水平（比上一个五年计划增长16-19%）；在畜产方面，肉类产量每年达1700 ~ 1750万吨（屠宰重量），比上一个五年计划增长15 ~ 18%，作为整体来说，平均每一个人农产品的增长率约是第十个五年计划的一倍。这个增产计划是以改进土地利用，提高劳动生产率为前提而编制的，该计划表明，达到耕种与畜产的结合为主，在改良土地与化学化（及综合机械化）的基础上，包括原料即肥料供应和农产品的贮藏、加工、运输的整个过程的“农工协作”即“农工联合体”作为发展方向。总之，作为整个计划的社会前提，要求通过集体农庄之间，集体农庄和国营农场，农业和工业企业等各种形式的结合进入一个农业社会化的新阶段。
[《日本の科学者》，（日）1981年12月）