上海是一个远离原料产地，几乎全部能源都是依靠从外地调入的工业城市，因此，在能源供应日益紧张的情况下，加强能源的科学管理，实行有远见的能源政策，努力降低单位产值的能源消耗，尽量减少经济发展对能源的依赖，就成为确保上海工业继续稳定增长，确保上海经济继续对全国作出贡献的关键因素之一。

关于实行减少经济发展对能源依赖的政策问题

1. 降低产品单耗

上海最近几年能源管理在一批大耗能产品单耗的降低方面取得了一定的成绩。但是，上海不少产品同国内外先进水平相比，还存在着很大的差距。因此，继续采取可能的措施，对设备进行局部的技术改造，争取产品单耗继续下降，仍是上海近期节约能源，减少经济发展对能源依赖的重要途径。为使上海的节能工作逐步从低级阶段向高级阶段发展，在采取一般的节能措施的同时，对远期节能所需的全面技术改造也应及早作出周密的部署和规划。

2. 调整工业结构

目前，从轻重工业总的比重看，上海工业结构已比全国要“轻”。但从能源消耗角度看，上海的工业结构仍然存在着严重的不合理。上海冶金和化工两大主要耗能部门的比重都比全国的比重要“重”。因此，对上海来说，逐步压缩大耗能产品的产量，逐步降低原材料工业的比重，逐步使工业向省能型的方向发展，是上海经济从根本上减少对能源依赖的关键，也是上海今后能源政策中的战略性任务。这个任务是复杂而艰巨的，但如果不从现在起就有计划有步骤地采取坚决的行动，那将来就必然会造成更大的困境。

关于节能项目的管理问题

根据对上海十四个大耗能企业制定的今后二、三年内节能规划所作的计算，节能单位投资将逐年提高。在这些企业所提出的六十六个节能项目中，节约每吨煤的投资小于一百元的仅九项，占总数的百分之十五；投资在一百元到一百五十元之间的为四十二项，占总数的百分之六十四，投资大于一百五十元的为十五项，占百分之二十一。虽然从投资的经济界限看，多数项目的经济效果仍然是好的，在经济上是可行的，但和前两年比起来，单位投资在逐步提高。因此，除要求国家每年增加节能投资的数量外，还必须进一步加强对节能项目的管理，认真研究节能的经济途径和投资方向。

第一，每个企业和部门都要根据自己的实际情况，对可能的节能项目进行分析和排队，按照好中择优的原则，让经济效果最好的项目先上。

第二，目前节能的投资重点，仍应放在节能效率和经济效果都比较好的对设备进行的局部改造上，以便有限的节能资金能够及时回收。但同时，也必须抽出一定资金放到少数行业的全面技术改造上。从上海情况看，80万瓩中低压发电设备，7000多台工业炉窑的改造，应该逐步提到日程上来。

关于加强能源的计划管理问题

1. 定额管理

近年来，上海对煤、油、电和煤气等实行凡超过定额的都采用超耗加价的办法。煤炭超耗加价50%；煤气超耗加价200%；石油则实行定量包干，计量核算，超耗不补的政策。这种超耗加价的经济办法，对控制企业的能源消耗起了一定的辅助作用。

2. 能源管理与企业管理

在能源计划管理中，上海市还注意把能源管理与企业管理结合起来，把节能与增产、创利结合起来，在下达产值与利润计划的同时一起下达节能指标，使生产与节能任务同时完成。以冶金系统为例，这几年生产指标年年上升，能源消耗却年年下降。在1978年到1980年的三年中，钢产量增加了10.4%，产值增加了8.3%，但由于节约了能源93万吨，利润却增长了31.2%。

3. 能源的联合供应和综合利用

在能源管理工作中，大力促进企业之间的联合用能和加强能源资源的综合利用，是上海进一步提高能源利用效率，减少能源消耗的又一个重要途径。近年来，上海南市地区的热电厂正在扩大，热电合供的比例正在提高；高桥地区的炼油厂、化工厂、热电厂正在组成联合公司，更好地综合利用各种能源；集中供氧的方案正在制订。上海是一个综合性的大型工业城市，这些方面的节能潜力是非常巨大的。

（顾文兴摘自1981年10月第三次京、沪、津能源座谈会交流材料）