城市，对我们来说实在是太熟悉了：高楼大厦、车水马龙、人山人海；商品与污水共存，宾馆和废气同在；逼仄的空间，嘈杂的环境，匆忙的人流……然而，人们还是向往城市——它的繁荣，它的便捷，它的机遇。国家建设部副部长谭庆琏在接受记者采访时指出：城市化仍是中国村镇发展的方向。

我们不妨撩开历史的帷幕，看看世界范围内人口城市化的进程，人口城市化的速度以及城市化给人们带来的种种利弊。

世界人口城市化的进程

在人类以农业为主要经济活动的悠长岁月里，我们的祖先在闭塞落后的乡村过着传统的自给自足的生活。当时只有少数城府市镇，其人口微乎其微。随着工业化，特别是大工业的出现，城市发展起来了。

到了20世纪，一个规模宏大的人口城市化活动，也就是农村人口城市化活动，在全球范围蓬勃发展起来。

1800年，城市人口还仅占世界人口的1%。1900年升至13%略多一点。1992年猛增到五成左右。在短短的192年中，城市人口翻了五番多！今天，全世界有20亿人享受着城市文明。可以预计，到了21世纪，城市人口将占世界人口的绝大部分。

纵观世界各国城市人口情况，大体可分三种类型。第一种类型，城市人口比例低于三成。这类国家几乎全部集中在亚非拉广大发展中地区，据1992年对166个国家和地区的统计，它们共有52个，占31.3%。其特点是工业和城市经济尚不发达，仍属农业经济性质，其中像布隆迪，城市人口甚至低达4%。

第二种类型，城市人口比例在31%至69%。这类国家有78个，占47%。在它们之中既有发达国家，也有发展中国家，为数最多，具有最强的代表性，即走向开放，实现人口城市化。

第三种类型，城市人口比例高达七成以上，称为高城市化国家。这类国家在统计中有36个，占21.7%，大多集中在欧美发达地区，其中澳洲，德国和比利时的城市人口比例分别为68%、94%和86%。对这类国家来说，使人口分布趋向均衡是主要课题。

英国、日本型：英国是世界上第一个实现工业革命的国家。1850年英国完成工业革命化，城市人口比例破天荒地第一次升到五成以上，在世界上头一个实现城市人口超过农村人口。1992年，它的城市人口比例为76%。

日本城市化起步则迟得多。到1950年，它的城市人口比例也不过37%。然而从50年代起，随着经济的起飞，出现了农村人口以年平均400万的规模流向城市。只经过短短40多年，1992年日本的城市人口已高达77%。

英、日两国实现人口城市化的时间虽然有先后，但在人口城市化的过程中，却有着许多共同之处。英、日两国均属岛国，国土狭小，耕地有限。两国在工业化进程之初出现了人口猛增，耕地愈发不足的现象，农村人口过剩。

同时，在工业发展时，两国都迫切需要大量劳动力，这样大批农村人口就被吸引进城。另外，两国政府在推进工业化进程中都重工轻农，甚至不惜牺牲农业以求得工业高速发展。

因此可以说，英日两国都是在农业并未过关，既不能满足国内粮食需求，又未能向工业提供足够原料的前提下，实现人口城市化的。

这样就不可避免地出现了“后遗症”，粮食不能自给便是最大的“后遗症”。二次大战前，英国粮食自给率一度降到30%，因此在战争中吃尽了由于德军封锁而断粮的苦头。战后英国虽然大力发展粮食生产，但迄今仍不能自给。

日本50年代初，粮食还能勉强自给，以后农村人口的耕地锐减，变得不能自给了，其中小麦的自给率甚至降到4%。今天，两国不得不用出口工业品和高级技术来换取农副产品

世界人口城市化正在加快

美国、澳洲型：美澳两国可以说是“农业立国”的典型，即有了充足的粮食和农副产品后，才逐步发展轻工业、重工业，最终实现工业化和人口城市化。

上世纪末，美国颁布了“房地法”，以非常低廉的田亩标价吸引了大批海外移民。到第一次世界大战前夕，移民达2700多万。他们大多是垦荒种地，使耕地面积以年均3.6%的速度增长，很快翻了两番。

农业的兴盛带动了工业的大发展，而发达的工业又转过来，以先进的技术装备农业生产。在劳动生产率大幅度提高的基础上，越来越多的劳动力摆脱丁农业，而走进了工业的行列，促进了工业和城市经济的兴旺，加快了人口城市化的步伐。

澳洲从18世纪末到本世纪70年代，共吸收移民500多万。移民们首先建立农牧场，发展养羊业和小麦种植业，接着开发了金、铁、煤等矿藏。

澳洲于是有了今天蒸蒸日上的制造业和发达的城市经济。美澳两国还兼有地域辽阔，可耕地面积广大等共同点。目前，美澳两国人均耕地，分别有13亩和48亩，属世界人均耕地最多的国家之列。

海湾石油型：沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔和阿联酋等海湾国家在本世纪60年代以前，人口城市化的水平很低。如沙特阿拉伯，1950年城市人口比例尚不过25%。

这是一些沙漠或半沙漠国，耕地极度缺乏。科威特和阿联酋人均耕地仅0.15亩。60年代后，随着石油工业一日千里地发展，数百万外籍工人以及农牧地区的人口涌入城市。这些国家人口城市化的发展速度令人瞠目。

1992年，科威特城市人口比例竟高达九成。卡塔尔、阿联酋和沙特也紧随其后，分别为八成七、八成一和七成。它们靠手中的大量“石油美元”进口粮食和其它物质资料。

它们现在拿出一部分石油收益来兴建水利、淡化海水，立意振兴农业。从一定意义上讲，这是一种先工业化后农业现代化，先发展城市经济后发展农村经济的比较特殊的道路。

值得一提的是，在世界城市化推进过程中，广大发展中地区的人口城市化速度远远超过发达地区，50年代，发展中地区城市人口的平均增长率为4.9%，发达地区为2.5%。60年代分别为4.1%和2.1%。70年代为4%和1.7%。从1950年到1975年，发展中地区百万人口以上城市的人口增长了4.2倍，发达地区这些城市的人口增长了1倍。

扎伊尔首都金沙萨，原先人口不足5000，今天激增到220万。巴西圣保罗市和墨西哥首都墨西哥城，原来人口不过24万和50万，今天已猛增到720万和1194万。

有些发展中国家，由于农业人口大量涌入城市，带来了一系列社会问题，如就业、住房、入学、医疗等。由此可见，人口城市化虽然是客观发展的必然趋势，但其步伐不宜过快，一定要和农业的发展，城市经济的发展相适应，否则就过犹不及。

城市已成为人类最大威胁

许多著名学者指出，城市已成为人类最大的威胁，它像癌症一样吞噬一切，蚕食农民的耕地，耗费居民大量的精力和时间。

现在的墨西哥城已经有1200万人口，要穿越这个城市一整天还不够；开罗也像一个蚁穴，每天有500万人在城乡间往返奔波；美国的大城市中，45%的有色青年找不到工作，13%的成年人是文盲；非洲和亚洲的大城市由于人口太多，基础设施缺乏，犯罪活动猖狂而使人们感到无法居留；在马来西亚，“集体发疯”现象越来越频繁，这些发疯的人都是刚进厂的女工，她们以前是农民。

由此，有人把大城市比作“地狱”，认为城市化将成为整个人类的一大威胁，其严重程度并不亚于一场核战争。将“城市”定义如下也不失为一种调侃——城市是一个巨大的开放的生态系统，它从外地输入大量的资源、能源，然后再向外输出各种产品和大量的垃圾。社会学家指出，到目前为止，人口由乡村向城市盲目流动的问题，在全世界都还没有找到解决的办法，这是一种危险的现象，到2000年，地球上人口的一半以上将住在城市，其中的大多数将像原子尘埃一样危险，这些大城市将面临许多新的可怕的问题。一位美国女社会学家提醒人们，对下列15座大城市2000年后的状况要十分注意，它们是：墨西哥城、圣保罗、东京、上海、北京、纽约、里约热内卢、孟买、加尔各答、雅加达、开罗、汉城、伦敦、莫斯科和拉各斯。

正因如此，发达国家的富翁以及大量政府官员，在近20至30年内，为避免噪声和空气污染之苦，开始迁出闹市，向城郊发展，使城市处于“郊区化”的进程之中。据统计，伦敦在近40年内，人口已减少200万；在过去的30多年间，美国已出现了经济中心从市内向郊外发展的令人惊奇的转变，围绕大城市正在形成一个“郊区环”，也称为“卫星城”，大城市郊区已经成为美国目前发展最快的地方，城市郊区化被看作美国城市发展的方向，而私人普遍拥有汽车和高速公路的形成是城市郊区化的先决条件。这种城市发展的方向是否合理，至今犹未定论。

最初，人们从市区迁向郊区，主要想图个清静、安逸。但是，到了70年代，郊区又从居住区开始向商业区和工业区转变，成为城市郊区化的第三次浪潮。作为美国政治中心的华盛顿，人口不但没有无限膨胀，反而有所下降。从1970年到1980年，华盛顿人口从75.6万降到63.8万，出现了市区不景气、郊区大发展的情况，市区变得十分萧条，原有的许多城市设施被闲置起来。

发达国家大城市人口下降，小城小镇像雨后春笋般地发展起来。在这一浪潮的推动下，中国城市化的道路是否应该限制发展大城市，走小城市、小集镇的途径呢？专家学者对此也有不同看法。

世界银行的专家在《中国：长期发展的问题和方案》的报告中认为：中国限制大城市的发展的做法是否应当作周详的考虑，因为这样做所付出的经济和社会代价可能很大。

据统计，1982年到1984年，中国城市面积扩展了48万平方公里，其中50万人口以上的大城市只增加3000平方公里，而20万人口以下的小城市却占据了新增面积的87.5%。如果50万人口的大城市占地约4万亩，那么1979年至1984年离开土地的5000万农民加上家属，大约有200座这样的大城市也尽够了，即只要有800万亩土地就可以实现这批人口的“城市化”，然而事实上，这期间我国为发展小城镇减少了约8000万亩耕地，付出了近10倍于大城市的代价。在小城镇里，每家围起一个宅园，沿街到处是大而无当的办公楼、百货商店和利用率极低的文化服务设施，这得浪费多少土地资源啊！

社会服务事业也是如此，从经济角度讲，谁能想象小城镇可以建设起下水道、煤气管道以及污水处理厂等这些现代生活不能须臾可离的基础设施，而这些在大城市都可以用比较低的成本办到。据国外专家研究，大城市集中处理污物的成本是最低的，对小城镇来说，费用之高简直不可想象，也正因如此，乡镇企业对环境污染已经到了不能忍受的地步。

据预测，到本世纪末，发达国家大城市人口将减少，而像中国这样的国家，大城市人口将大幅度上升。正如谭庆琏所指出：国家现代化必将表现在城市现代化上，而要达到城市现代化，必须包括两方面内容，一是基础设施的完备，二是生态环境的优良。当然也包括产业结构、经济条件、人的文化素质、生活水平等方面内容。乡镇建设要达到城市现代化，应当有一个科学合理的规划，有一个较高的起点，将基础设施建设放在首位，这样才能创造良好的投资环境，提高投资的吸引力、凝聚力、辐射力。